第十五章 财政与宏观调控.pptVIP

第一节 财政政策概述 一、财政政策的概念 二、财政政策的主体 三、 财政政策的目标 四、财政政策的工具 五、财政政策的类型 六、财政政策的效应 一、财政政策的概念 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和 收支平衡的指导原则及其相应的措施。 现代意义的财政政策产生于20世纪30年代 二、财政政策的主体 各级政府——中央是主要的政策制定者，地方是主要的政策执行者 三、 财政政策的目标 物价稳定；经济适度增长；充分就业；合理收入分配；社会生活质量提高 四、财政政策的工具 税收、公共支出、政府投资、国债、赤字政策、预算政策和财政补贴等等。 税收－－宏观税率对国民经济的稳定与发展会产生巨大影响。 通过税负分配、税收优惠和税收惩罚体现 公债－－国债调节经济主要体现在下述三种效应上： “排挤效应”：国债发行使民间部门的投资或消费资金减少 “货币效应”：国债发行引起货币供求变动。 “收入效应”：一般纳税人与公债持有人之间就产生了收入 的转移问题 。 公共支出－－公共支出是政府为提供公共产品，满足社会公共 需要而安排的支出，它包括购买性支出和财政补贴、社会 保障支出等转移性支出。 政府投资－－乘数效应，政府的投资能力与投资方向对经济结 构的调整起关键性作用。 五、财政政策的类型 1、按政策调节经济周期的不同作用分类 自动稳定的财政政策： 指财政的某些制度性安排能够自动促进总需求和总供给的平衡 ①累进个人所得税 累进征收的个人所得税制，对经济活动水平的变化相当敏感。其调节机理是将纳税人的收入与适用的累进税率相挂钩，即纳税人收入越多，累进所得税的边际税率越高。这样，当经济繁荣、总需求增加时，所得税税额相应增加，私人部门的总需求相应降低，税收对总需求就有了一种自动抑制的功能；反之，当经济萧条、纳税人的收入水平下降、总需求萎缩时，累进所得税的边际税率自动下降，税收收入随之自动下降，导致总需求扩大，有助于抑制国民收入的下降。 ②失业保险 政府的转移支付水平一般与社会成员的收入呈逆相关。经济增长速度越快，就业岗位越多，社会成员的收入水平越高，进人社会保障范围的人数越少，社会保障支出的数额自动减少，以转移支付形式形成的总需求相应减少；反之，则相应增加。这样，政府的转移支付机制随着经济发展的兴衰，自动增加或减少社会保障支出和财政补贴数额，能够自动起到调节总需求、熨平经济波动的作用。 相机抉择的财政政策： ①汲水政策：指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。 汲水政策有四个特点：它是一种诱导景气复苏的政策；载体是公共投资；财政支出规模有限。不进行超额的支出；它是短期的财政政策。 ②补偿政策：指的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济的目的。——逆经济风向行事。 2、按政策调节经济总量的不同功能分类 扩张性财政政策； 又称膨胀性财政政策或“松”的财政政策。它是指通过降低财政收入或增加财政支出来刺激社会总需求的政策。由于财政支出大于财政收入，结果表现为财政赤字。 中性财政政策； 指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总需求与总供给基本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局；政策实施表现为财政收支在数量上基本一致。 紧缩性财政政策： 通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求的政策，通常称为紧缩性的财政政策。其结果通常表现为财政盈余。 六、财政政策的效应 1、自动稳定效应：指这样一种宏观经济的内在调节机制： 它能在宏观经济的不稳定情况下自动发挥作用，使宏 观经济趋向稳定。 2、乘数效应：支出/投资乘数、税收乘数、平衡预 算乘数 3、挤出效应：部分挤出效应；完全挤出效应 4、奖抑效应：指政府通过财政补贴、各种奖惩措施，优惠政 策对国民经济的某些地区、部门、行业、产品及某种经 济行为予以鼓励、扶持或限制、惩罚而产生的有效影响 5.货币效应：一方面表现为政府投资、公共支出、财政补 贴等本身形成一部分社会货币购买力，从而对货币 流通形成直接影响，产生货币效应。另一方面，财 政政策的货币效应主要体现在公债上。公债政策的 货币效应又取决于公债认购的对象和资金来源。 第二节 财政政策与货币政策的协调配合 一、财政政策与货币政策配合的必要性 二、财政政策与货