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第二讲：政府采购制度及国际比较 一、政府采购制度 政府采购制度是政府采购过程中所遵循的各种规则，包括目标、原则、程序、方法、合同履行、监督管理等制度的总称。 广义的政府采购等于政府采购制度，狭义的政府采购只相当于其中个别环节。 目标：某项具体政府采购要达到的效果。 国际经济组织对政府采购目标的理解 政府采购共同目标：对采购方而言是经济有效性，即以较低价格，在规定时间内，购买到所需货物、工程或服务。 政府采购目标不同于政府采购目的。 所谓政府采购原则是实施政府采购活动和管理政府采购事物时所遵循的指导思想。 政府采购基本程序是指完成政府采购要经过的基本步骤。大体过程如下： 中标公告格式 ①政府采购分类 A按采购程序分 B按采购主体分 C按采购金额分 D按采购模式分 E按采购工具分 F按采购过程分 ②几种常用的政府采购方式 从国际上看，政府采购的具体方法主要有七种： 我国和国际经济组织使用的政府采购方法 课堂作业 某采购主体欲采购5辆轿车，预算金额为100万，要求排量为1.8。集中采购目录中招标限额为货物和服务类10万，工程类为50万，公开招标限额为货物和服务类80万，工程类为120万。 请问： 1.此种情况下，政府应该首先选择哪种采购方式？ 2.如果政府采购中心通过调取合格供应商资料库发现只有4在过去审核合格的供应商，此时又应该采取什么样的政府采购方式？ 3.如果采购期限为从发出公告到交货为15日，此时能否采用公开招标的采购方式？为什么？应该采用什么样的采购方式？ 4.如果采购期限为从发出公告到交货为35日，首次公开招标没有合格供应商，能够再次实施公开招标采购？如果有两家合格供应商，应该采取什么样的采购方式？只有一家供应商呢？ 5.合同履行 重点是对合同履行的期限与质量、相关资料存档进行监督管理。 6.政府采购的监督管理体制 所谓政府采购监督管理体制是指对政府采购项目、方式、过程和履约情况的管理和控制机制。包括机构与规章制度两个方面内容。 政府采购所涉及的规章制度 美国：联邦政府采购法案、中小企业法，等等、GPA。 英国：欧盟法令、GPA 瑞士：瑞士联邦国家购买法、公共市场法、内部市场法、GPA 韩国：GPA、商品与服务采购授权法案（ARCSP）、ARCSP实施细则（EDARCSP） 我国：国家法规、财政部规定和地方规定 国家法规： 1.中华人民共和国政府采购法 11.中华人民共和国价格法 2.中华人民共和国招标投标法 12.中华人民共和国审计法 3.中华人民共和国预算法 13.中华人民共和国审计实施条例 4.中华人民共和国预算法实施条例 14.中华人民共和国行政处罚法 5.中华人民共和国公证暂行条例 15.中华人民共和国行政复议法 6.中华人民共和国公证程序 16.中华人民共和国行政监察法 7.中华人民共和国合同法 17.中华人民共和国行政诉讼法 8.中华人民共和国产品质量法 18.中华人民共和国仲裁法 9.中华人民共和国担保法 19.建设工程质量管理条例 10.中华人民共和国反不正当竞争法20.中华人民共和国行政许可法 财政部规定中央部门政府采购规定： 1.中央单位政府采购管理办法 2.集中采购管理办法 3.集中采购机构监督考核管理办法 4.政府采购评审专家管理办法 5.政府采购代理机构认定办法 6.政府采购信息公告管理办法 7.政府采购供应商投诉处理办法 8.政府采购招标投标管理暂行办法 9.政府采购合同监督履行办法 10.信息公告管理办法 11.年度中央预算单位政府集中采购目录 二、几种国际经济组织的政府采购制度 1.《GPA》框架架下政府采购制度 目标： 通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善协调世界贸易运行的环境。 原则： ①各国关于政府采购的法律规章和程序做法均不得对国内供应商提供保护，以在国内外供应商之间实行差别待遇； ②各国应提高政府采购法规及程序做法的透明度； ③建立磋商、监督和争端解决的国际程序，以确保有关政府采购的法则能得到公正、迅速和有效的执行，维持权利和义务的平衡； ④发展中国家特别是最不发达国家的发展、财政与贸易需要，应给予特别的考虑。 GPA的适用范围： 政府采购方式： ①公开招标； ②选择性招标； ③有限招标； ④竞争性谈判。