全球化背景下政府管制的冲突与协调——以涉外经济管理规范为视角.pdfVIP

⑩清华法学Zfmhlzew 全球化背景下政府管制的冲突与协调 一一以涉外经济管理规范为视角 高国柱* 摘要各国涉外经济管理规落(本文称为管理性规莲)之间的冲突其实质是政府管制冲突 在法学领域的体现。管理性规拖发生冲突的原因在于公法的城外适用、管辖权的震聋与规;在的竟合。 管理性规施之间的冲突主要表现为不同规范在适用上的冲突，这种适用上的冲突将导致当事人面临不 合理的权利受限或义务费加。管理性规范的冲突主要发生在反垄断、税收、金融监管等领域。解决管 理性规范冲突的途径主要包括:立法协调、管辖权的协调、跨国执法合作、放松政府管制。 关键词政府管制管理性规拖冲突协调 一、涉外经济活动的政府管制与管理性规范的产生 长期以来，跨国经济交往一直受制于三种性质的回际经济法规范的影响o[ 1 )其一是交易性 规泡，它是指在跨国经济交往领域内用来调整事等主体之间的交易关系的法律规范的总称。交 易性规市5主要体现为各国攒外商法规泡、回际商事惯例相国际商事实体法公约。其二是管理性 规范，( 2) 它是指在跨国经济交往领域内各国对其、涉外经济活动进行管理的国内法规范的总称， 它的形成是各国政府对渺外经济活动干预的结果。其二是协调性规施。它是指在特定涉外经济 领域形成的，以国家承担特定国际义务为主要内容，以国际条约为主要形式的国际公法性规范 的总和。这类规跑的主要作用是确定国家在某一攒外经济领域内的地位，从而起到了建立和巩 ，北京航空航天大学法学院副教授。 ( 1 ) 为了班免歧义，本文没有采用周际经济交往…词。 (2 ) 为简化表述，本文所使用的管理性规珉就是涉外经济管理规施。 .21 • ⑩清华法学则年第1 期 回国际经济秩序的重要作用。正因为如此，这类规范与管理性规范之间保持着带切的联系，这 类规范的发展将会在很大程度上改变管理性规范的现状并将影响到管理性规范的未来。上述三 种规施的划分依据在于其调整的社会关系和调整方法o( 3 ) 回顾跨回经济交往的历史，我们不难发现，在私法自治理念占据统治地位的自由资本 主义时期，私法在跨剧经济交往中起到了支配性作用。按照笔者二三种规班的划分，交易性规施 基本上属于私法的藏畴，其核心作用在于确定私人在契约中的权利与义务，迄今为止，交易性 规泪都是跨国经济交往的基础。随着自由资本主义的发展，市场结济固有的缺陷逐渐显现，各 资本吏义国家连渐加强了对国民经济(包括攒外经济插功)的政府管制，即政府通过法律的 戚慑来限制个体和组织的自由选择o( 4 )与此相对应的是，各国都加强了经济立法活动，力因 为强化国家对国民经济的管理和控制提供法律保障。在涉外经济活功领域，许多国家制定和完 善了有关进出口、投资、技术转让等方面的法律，从而使各国的涉外经济交往置于政府管制之 下ο 由此，管理性规范开始出现并不断加强其在涉外经济领域内的影响。 国际经济法领域内最初的管理性规范产生于国际货物贸易领城。早在 1789 年，荧国就颁布 了《关税法)，规定了关税制度相原则。 1791 年法国颁布了第一部《海关法典}，其中包括海关 税法、梅关经济法、梅关桥讼法等内容。此后，西方各罔相继出台了类似的立法。除对外贸易领 域外，各国还在投资、金融监管、税收、反聋断、技术转让、服务贸易等领域制定了为数众多 的管制性立法。 管理性规班从其性质上着属于圄内法规施，体现了各国政府的个别黯志。由于各国的社会 制度、经济发展水事和产业结构等方面存在较大的整别，导致各国在管理和控制国际经贸洒功 时所采取的经济政策各不相间，反映在法律规施展丽，就是各国的防外经济管理法律、法规也 存在明显的区别。在国际经济交往尚不发达的时代，管理性规洒的差异至多对也人间的意思自 治产生一定的影响，尚不足以对国家间经济关系产生重大影响。第二次世界大战之后，随着 跨国经济交往规模的扩大和国家间经济依赖关系的不断增强，加之各国涉外经济领域的管理性 规范不断增多且日牒完善，管理性规范在相当程度上影响了国际经贸交往的规模和方式，进而 影响了罔家间经济关系月蓝政治关系，客观上有必要对其深入研究。 二、管理性规范