第二章、政策系统.ppt

第二章 公共政策系统 一、公共政策主体 二、公共政策客体 三、公共政策环境 四、公共政策工具 五、政策研究组织 1、公共政策作为一个有机的系统，主要是指在特定的政策环境下,公共政策主体和公共政策客体及其相互作用而形成的有机整体。公共政策主体与客体的相互作用是整个公共政策过程展开的基础，同时也贯穿整个公共政策过程。 2、现代公共政策过程中，政策研究组织（思想库）发挥越来越重要的作用，是政策科学化民主化的重要保障力量。 3、政策工具的选择与使用关系到公共政策的成效，也体现出政府治理方式与能力的变化，是政策科学新近研究热点。 一、 公共政策主体 公共政策主体是指直接或间接参与制定、实施公共政策，并且对公共政策执行进行监控评估的个人、团体或组织，包括公民、政党、政府、社会团体或组织等。由于各国在社会制度、经济发展状况、文化传统等方面都存在着差别，因此，其公共政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。 从我国当前的公共政策实践来看，公共政策主体主要有立法机关、行政机关、政党、利益团体及公民。 詹姆斯·安德森（James Anderson）在《公共决策》中将公共政策制定者分为官方的和非官方的两大类：官方的政策制定者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员；非官方的政策决定的人或组织，包括利益团体、政党和作为公民的个人等。 查尔斯·琼斯（Charles O. Jones）和迪特·马瑟斯（Dieter Metthes）在《政策形成》一文中分析了政策提案的来源，进而将政策提案者（即政策制定者）分为政府内部和政府外部两大类。政府内部的提案者包括行政长官、官僚、咨询者、研究机构、议员和他们的助手；政府外部的提案者包括利益团体和协会、委托人团体、公民团体、政治党派、传播媒介。 当代中国的国家政治权力结构是以中共中央为核心的“６＋１＋２体系”。６指通常所说的六大班子，即中共中央委员会、中共中央纪律检查委员会、全国人民代表大会及其常委会、国务院、中央军委和中国人民政治协商会议全国委员会；１指国家主席；２指最高人民法院和最高人民检察院。它们共同构成当代中国政治中枢中党、政、军、法四大方面。 下面１－４为官方决策者，５－８为非官方决策者 1．立法机关(Legislatives; Legislature) 立法机关是一个国家的最高权力机构，是公共政策主体的最重要的构成要素。在西方国家，立法机关主要是指国会、议会、代表会议等国家权力机构；在我国则是指全国人民代表大会及其常务委员会。 在我国，全国人民代表大会作为国家最高权力机关拥有国家的最高立法权、最高任免权、最高决策权和最高监督权，拥有制定、修改、废止法律和政策的权力，有权修改宪法、制定法律，监督宪法和法律的实施，审批其他机关制定的条例、章则和单行法规。 全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，它在全国人大闭会期间行使国家最高权力。省、自治区、直辖市人民代表大会，在不违背国家宪法、法律的情况下，可以制定地方性的法规，但是必须报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 我国人民代表大会所制定的公共政策具有两个基本特征：即权威性和强制性。 2、行政机关(Executives) ?行政机关之所以是公共政策主体的重要构成要素，不仅因为行政机关是公共政策执行的主导机构，而且也在于现代行政机关日益参与公共政策的制定工作； ?同时，行政机关自己还可以制定某些法规或政策，特别是行政法规； ?也可以使其他机关所制订的法律或政策不起作用。 ?特别是在当代，行政权力日益扩张，甚至出现了“行政国家”或“以行政为中心”的现象，行政机关在公共政策过程中的地位和作用更加日趋重要。 ?在西方特别是在美国，政府行政机关作为公共政策的主体，在公共政策制定和公共政策执行的整个过程中，都占有重要的地位。行政领导尤其是总统在立法和政策制定方面的权威日益加强，国会的立法往往将重大的决策权授予总统，特别是在决策权难以分散的国防和外交领域，总统拥有比国会大的权力，直接左右外交政策的制定。 ?我国宪法规定，中华人民共和国国务院即中央人民政府是最高权力机关的执行机关，而地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关。国务院作为国家最高行政执行机关，享有行政立法权、提案权、监督权、人事权以及全国人民代表大会常务委员会所授予的其他方面的职权。 3．执政党 the ruling(governing) party ?如果说马基雅维里时代政治舞台的主角是君主，那么当今世界各国政治舞台的主角就是政党。 ?政党尤其是执政党更是公共政策主体中的核心力量。 ?一个国家的公共政策，在很大程度上可以看作是执政党的政策。