第十章国家决算地编制与管理教案.doc

第十章 国家决算的编制与管理 教学目标：通过本章学习，目的是希望可以让学生对我国国家决算的编制和管理有所了解，要求学生对决算的编制、审批程序和方法有所掌握。 本章提要：本章的重点是掌握国家决算的编制、审批程序和方法。 编制国家决算的意义，一是集中反映国家政治经济活动；二是反映国家预算执行的结果；三是提供制定政策的基本资料；四是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。 国家决算由中央级决算和地方总决算组成。财政部对决算的部署包括拟订决算编报办法、颁布决算表格。年终清理和年终结算等构成决算的准备工作，财政拨款结余是财政运行的结果，目前财政预算各项改革形成财政拨款结余的大量增加，其管理涉及预算编制的完整性和资金使用管理的规范性。 国家决算的编制原则包括：一是统一领导，分工协作，按程序办事；二是符合法规、掌握政策；三是真实、准确、全面、及时。 各级财政决算和各类财务决算都坚持自下而上、层层逐级汇总的原则。单位决算和财政总决算报表填报的数字按内容分三类：预算数字；决算数字；基本数字。国家总决算(即国家决算)以单位和部门决算为基础，由财政部汇编。决算说明书是年度预算执行和预算管理的书面总结，分为单位决算说明书和总决算说明书两类。 决算审查的具体内容一般包括政策性审查和技术性审查。决算审查的方法一般可分为就地审查、书面审查和派人到上级机关汇报审查三种。 国家决算的审批是按预算级次进行的，中央决算草案由国务院提请全国人大常委会会审查和批准；县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人大常委会会审查和批准；乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人代会审查和批准。 本章关键词：国家决算、年终清理、年终结算、财政拨款结余 重点难点：本章重点：国家决算的编制和国家决算的审批。本章难点：公共财政支出的绩效评价。 课堂设计： 1、在第一节开始学习时，提问：请结合自己的感受，谈谈决算有何意义？ 2、在讲第二节国家结余资金的管理之前，提问：根据所学的知识，请简单论述财政拨款结余资金是怎样形成的？ 3、在第四节讲解国家决算的编制时，提问：谈谈国家预算是怎样编制的？ 4、在第五节讲解国家决算的审批时，提问：回忆国家预算的审批程序。 教学手段主要以教师课堂讲解为主。 教学过程： 第一节 国家决算的部署 一、决算的意义 概念及体系 决算的概念：国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的报告， 由决算报告和文字说明两部分组成。 国家决算体系：我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。凡是编制预算的地区、部门、单位都要编制决算。行政单位决算由执行单位预算的国家机关编制；事业单位决算由执行单位预算的事业单位编制；企业财务决算由国有企业单位编制；基本建设财务决算由基本建设单位编制。参加组织预算执行，经办预算资金收纳和拨款的机构，如国家金库、税务部门、企业利润监缴机关、建设银行、农业银行等也要编制年报和决算。各级财政部门还要编制预算外收支决算。这些机构、单位和部门编制的各种年报或决算都是各级总决算和国家决算的有关组成部分。 （二）国家决算的功效： 1．国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映。 2．国家决算反映国家预算执行的结果。 3．国家决算是制定国家财经政策的基本资料。 4．国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。 综上所述，编制决算是一项事业性和政策性很强的工作，是各级政府向人民报账，总结预算执行效果和经验，总结财政预算管理规律的大事。因此，从中央到地方，各地区、各部门、各企业、各事业及行政单位都应该重视决算的编制工作，年度终了，都要按国家的规定，正确、完整、及时地编制决算。 二、编制国家决算的部署 （一）决算编审办法一般包括以下内容： 1．指明决算编审重点和原则。 2．提出完成预算的措施和审查决算的要求。 3．明确决算编报方法和有关问题的处理原则。 4．确定报送决算的期限、份数。 （二）修订和颁发决算表格 三、年终清理和结算 （一）年终清理的概念及内容 年终清理是指各级财政部门和行政事业单位、企业单位、基本建设单位，在年终对预算收支、会计账目、财产物资进行的全面核对和清查。它是搞好年度决算编制工作的重要条件 。 内容主要包括：核对年度预算收支数字、清理本年预算应收应支、结清预算拨借款、清理往来款项、清查财产物资、进行决算收支数字的对账工作。 （二）年终结算的概念和内容： 年终结算指各级财政在年终清理的基础上，结清上下级财政总预算之间的预算调拨收支和往来款项。我国目前中央与地方财政部门的年终结算事项主要包括： 1．税收返还的结算。2．体制结算。3．定额结算。4．单项结算 5．政策结算。6.其他结算。 第二节 财政拨款结余资金的管理 一、加强财政拨款结余资金管理的成