第一章建设项目及建设项目审计重点.doc

建设项目与建设项目审计 第一节 建设项目基本知识介 建设项目具体是指： 按照一个甲方的总体设计要求，在一个或几个场地上进行建设的所有工程项目之和。通常以一个企业（或企业集团）、事业、行政单位或一个独立工程为一个建设项目（例如，新建一个学校、一个工厂等）。这就是说，其一，只要是在一个总体设计范围内，既包括主体工程也包括相应的配套工程，一个建设项目可以有若干个相互关联的单项工程，这些单项工程可以跨年度或分期分批建设；其二，虽然同属一个部门、一个地区或一个企业集团，但不属于一个总体设计范围，互不关联、分别核算又分别管理的项目不可作为一个建设项目；其三，一个建设项目可以是一个投资主体，也可以有若干个投资主体。 二、建设项目的特点???? （一）建设项目具有固定性、多样性和建设过程的长期性等特点 ???? （二）在一定的约束条件下，以形成固定资产为目标的特点???????? （三）要经过一定的建设程序和特定的建设过程 ???????? （四）投资规模的限定性 ?? ????（一）按管理需要分类???????? 1、以工程建设的内容、主要目的来划分。一般把以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要建设内容和目的的作为基本建设项目；把以节约、增加产品品种、提高质量、治理“三废”、劳保安全为主要目的的作为技术改造项目。 ????????2、以投资来源划分。以利用国家预算内拔款（基本建设基金）、银行基本建设贷款为主的作为基本建设项目；以利用企业基本折旧基金、企业自有资金和银行技术改造贷款为主的作为技术改造项目。 ????????3、以土建工作量划分。凡是项目土建工作量投资占整个项目投资30％以上的作为基本建设项目。 ????????4、按项目所列的计划划分。这是目前通常的做法。凡列入基本建设计划的项目，一律按基本建设项目处理；凡列入更新改造计划的项目，则按技术改造项目处理。需要说明，划分基本建设项目和技术改造项目，只限于全民所有制企业单位的建设项目，对于所有非全民所有制单位、所有非生产性部门的建设项目，一般不作这种划分。 ????????（二）按行业构成、用途分类 按建设项目建成投产或交付使用的主要经济和业务活动及主要产品种类或工程主要用途，依据1985年国家计委、国家经委、国家统计局、国家标准局《关于发布（国民经济行业分类和代码）国家标准的通知》的有关规定，将建设项目划分为若干个大门类。 ????????1、生产性建设项目。指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设项目。其中包括下列各类行业： ????????（1）农、林、牧、渔、水利业及其服务业。 ????????（2）工业。包括采掘业：煤、油、天然气、金属、建材、木材、自来水等；制造业：食品、纺织、电力、化工、医药、机械、电气、电子、金属加工、石油加工等。 ????????（3）地质普查和勘探业。包括矿产、石油、海洋、水文、工程和环境地质调查及地质测绘业等。???????? （4）建筑业。包括土木建筑、线路、管道和设备安装业，勘察设计业。 ????????（5）交通运输、邮电通信业。包括铁路、公路、管道、水上、航空装卸搬运输业；邮政、电信业。????????（6）商业（包括国内商业和对外贸易业）、公共饮食业、物资供销业和仓储业。???????? 2、非生产性建设项目。指用于满足人民物质和文化生活需要的建设以及其它非物质生产的建设项目。其中包括下列各类行业： （1）房地产管理、公用事业、居民服务和咨询服务业。????????（2）卫生、体育、社会福利事业。???????? （3）教育、文化、艺术和广播电影电视事业。。???????? （4）科学研究和综合技术服务事业。。???????? （5）金融、保险业。???????? （6）国家机关、党政机关和社会团体。???????? （7）其他行业。???????? 3、按三大产业划分：???????? （1）第一产业：农业（包括林业、牧业、渔业等）。???????? （2）第二产业：工业（包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸汽、煤气）建筑业和地质勘探。 ?（3）第三产业，除上述一、二产业之外的其他各业。???????? （三）按建设性质分类 ????????按照建设项目的建设性质不同，基本建设项目分为新建、扩建、恢复和迁建项目。技术改造项目一般不作这样的分类。 ????????1、新建项目。指从无到有、“平地起家”建设的项目。现有企、事业和行政单位一般不应有新建项目，有的单位如原有基础薄弱，经过再建的项目，其新增加的固定资产价值超过该企业、事业单位原有全部固定资产（原值）3倍以上的，也算新建项目。 2、扩建项目。指现有企业为扩大原有产品的生产能力或效益和为增加新品种生产能力而增建的主要生产车间或工程项目；事