西方公共行政学理论前沿.pdf

中山大学行政管理研究中心（国家重点学科基地） 政治与公共管理文库 西方公共行政学理论前沿 马 骏 叶娟丽 目 录 前言 第一章 精神分析与公共行政学：从弗洛伊德到戴蒙德 第二章 公共行政学中的批判研究 第三章 公共行政学中的混沌理论研究：道格拉斯·基尔 第四章 公共行政学研究：交易费用理论的角度 第五章 公共行政学中的委托-代理理论 第六章 官僚制的悖论: 哈默和古德塞尔的争论 第七章 街头官僚理论 第八章 唐莱威的官僚重塑模型 第九章 公共行政的公共利益理论 第十章 公共预算理论：现状与前景 第十一章 公共管理：新的研究领域 第十二章 公共管理中的领导：组织领导和政策领导 第十三章 比较公共行政学：历史、现状与未来 前言 中国公共行政学一直存在两个根本的缺陷: 一是在理论构建上没有取得实质 性的突破，二是经验研究一直没有受到足够的重视。为了促进中国公共行政学和 公共管理学的发展，借鉴国外（尤其是西方国家）公共行政学理论的最新成果是 非常有必要的。本着此目的，从1999 年开始，我们就开始对国外公共行政学研究 的一些比较新的研究成果进行总结、评估，希望将它们逐步地介绍给国内的公共 行政学界。如果对中国公共行政学的理论建构有所裨益，那是我们的奢望；如果 能够在某种程度上促进中国的政治体制改革和公共行政管理体制创新，那就已经 超出我们的企盼了 从2000 年到2003 年，我们在《武汉大学学报》发表了5 篇介绍与评估国外 公共行政学最新的研究成果的文章。这些文章发表后反响较好，其中一篇被《新 华文摘》全文转载，一篇被人大复印资料《公共行政》专题全文复印，另有两篇 被人大复印资料收入索引，还有一篇被《长江日报》理论版摘录。 现在的这本书希望能更加全面地反映和介绍西方公共行政学的最新研究成 果。本书一共收集了我们所写的13 篇论文。在选择和编辑这些论文时，我们参考 了杰·怀特 （Jay White ，1986）所识别的公共行政学研究的三种基本研究取向。 杰·怀特教授认为，公共行政学的研究存在三种基本的研究取向：解释性研究、诠 释性研究和批判性研究。解释性研究即是主流的社会科学中的实证主义研究，它 的逻辑是解释和预测社会事件与结果，并且一般是一种线性的逻辑。其最终的目 的是控制社会事件。诠释性研究致力于提高我们对于社会场景中的行动者的语言 和行动的理解。它的哲学基础是现象学、哲学解释学和语言的分析哲学。它理解 的逻辑不是线性的而是循环的。诠释性研究的目标是发展一个更加全面的对于社 会关系的理解，并发现人类的潜力。批判性研究企图通过使人们认识到那些决定 他们的信仰或行动的“没有被意识到的”因素来改变人们的信仰和行动，将他们 自己从各种压迫性的约束中解放出来，从而更好地满足他们自己的需要。所以， 在确定选题时，我们希望能在一本书中涵盖这三种研究取向。在实证研究领域， 我们介绍了公共行政学中的委托-代理理论、交易费用理论以及公共选择中的官僚 重塑模型。对于诠释性研究，我们介绍与评估了公共行政学中的精神分析；在介 绍哈默和古德塞尔关于官僚制度的争论的论文中，我们介绍了公共行政学中的诠 释性研究的代表作——哈默的《官僚经验》。最后，我们专门有一篇比较长的论文 来介绍与评估公共行政学中的批判性研究。此外，我们还介绍与评估了公共行政 学中的混沌理论研究。在一定意义上，公共行政学中的混沌理论研究与诠释性研 究有许多共通之处，它们都反对一种线性的逻辑。但是，混沌理论研究不像诠释 性研究那样强调主观介入及其价值，而强调主观介入却是诠释性研究的根本特征。 因此，我们将混沌理论研究视为一种新的实证研究或新科学。 由于公共官僚是公共行政学的核心，所以我们专门有三篇文章介绍与评估这 个领域的最新研究成果：《官僚的悖论: 哈默和古德塞尔的争论》、《街头官僚理论》、 《唐莱威的官僚重塑模型》。鉴于公共预算在中国公共行政学是一个无人问津的领 域，所以我们有一篇文章专门介绍与评估国外公共预算理论发