行政领导责任西方行政学的视野.pdfVIP

2007 年第 1 期 理 　论 　探 　讨 No 1 ,2007 (总第 134 期) THEORETICAL INV ESTIGA TION GeneralNo 134 行政领导责任 :西方行政学的视野 叶　贵　仁 ( 中山大学 行政管理研究中心 ,广州 510275) 　　摘 　要 : 目前行政领导责任缺失的现象普遍严重,在社会中造成了诸多负面影响。西方行政学者从不同的角 度对这一问题进行了研究。在此基础上从多维的视角梳理西方行政学关于责任问题的研究 ,并整合多种研究途 径 ,从而界定行政领导责任体系。 关键词 :责任 ;行政领导责任 ;西方行政学 ( ) 中图分类号:C933. 1 　　文献标志码 :A 　　文章编号 : 1000 - 8594 2007 01 - 0124 - 03 ( 　　自 2002 —2003 年的 SARS 事件以来 ,公共责任 类似的 行政人员正确的履行职责的正面评价。行政领导承担公共 表述有行政责任、官员问责、领导责任、政治责任、法律责任) 行政中的责任 ,也是从根本上禁止其他人对之负责。二是问 等概念进入了人们的眼界 ,社会进入了一个承诺“责任”的时 责 ,这与“对自己的行为负责”有关 ,包含了没有履行本人职 代 ,学术界对于公共责任给予了相当的关注 , 由于公共责任 责所受到的否定性评价和惩罚。学者们多关注于否定性的 的复杂性和西方学者研究比较深入 ,我们的研究有必要考察 责任 ,也即“问责”这一话语 , “问责”仅是负面意义上的责任 西方行政学关于公共责任的界定及其多维的研究视角 ,在此 含义 ,它忽略了行政领导责任主观能动的含义。特别是忽略 基础上梳理出适当的行政领导责任体系。 了行政领导主观能动性的意义。总体上来说 ,公共责任表明 政府对人民负责 ,并接受人民的监督。 　　一、行政领导责任的概念界定 　　二、行政领导责任的多维研究视角 在西方政治思想史中 , “责任”一词最先出现在1787 年 [ 2 ] ( ) 的英语和法语中 。“责任”Liability 一词后来在大陆法系 1. 古典管理的视野。追溯公共行政学的历史 , 自威尔 的民法和英美法系的普通法中得到广泛的使用; 若往前追 逊、古德诺、怀特等理论家从权力和责任对等的角度关注公 溯 ,可以从古罗马十二铜表法中找到“责任”一词。“公共”和 共责任问题到泰罗、法约尔、巴纳德等实践家关于如何把责 “责任”的连用则始于西方公共行政学的发展。在西方国家 任落到实处的论述 ,责任问题广泛地引起了人们的关注。威 中 ,责任这个术语最重要的政治用途表现在英国式议会政府 尔逊认为对于政府来说 ,权力和责任两者的有机结合是不可 的威斯敏斯特体系中 ,议会政府本身有时被称为责任政府。 或缺的 ,“任何事情,不论是政府的事情还是仅仅做买卖 ,都 作为政府官员的大臣主要履行本人的“职务”责