成都市城乡一体化的模式探索及其普遍意义.docx

成都市城乡一体化的模式探索及其普遍意义作者：中国社会科学院成都市社会科学院联合课题组来源：《兰州发展》添加日期：10年06月25日成都市从2004年开始着力推进城乡一体化，并将其作为促进城乡统筹发展、打破城乡二元结构、实现社会和谐稳定的重要手段。成都市的探索以“政府创新政策环境、市场活化经济资源、城乡统筹和谐发展”为特征，不仅在促进城乡一体化的诸多尝试颇具特色，而且具有一定的普遍意义和推广价值。一、成都市推进城乡一体化的具体做法和主要特征成都市推进城乡一体化的具体做法可以归纳为“三二见六，以一化二”。这里，第一个“三”，是指“三个集中”，即：工业向园区集中，耕地向规模经营集中，农民向城镇集中；第二个“三”是“三大重点工程”，即：农业产业化工程，农村扶贫开发工程，农村发展环境建设工程。“六”是指六句话：一是以县城和有条件的区域中心镇为重点；二是科学规划为龙头和基础；三是以产业发展为支撑；四是以建立市场化配置资源的机制为关键；五是以制定和完善相关配套政策为保证；六是以农民身份转变为出发点和落脚点。“以一化二”是指以城乡一体化的发展路径来破解“二元结构”。摸索出在西部大开发过程中最大限度调动一切积极因素，充分发挥西部区域性经济发展极的扩散效应，用看得见、摸得着、享受得到的具体作为来体现工业反哺农业、城市带动乡村、解决“三农问题”的办法。成都市推进“城乡一体化”的主要特征可以归纳为：政府创新制度环境，市场活化经济资源，城乡统筹和谐发展。在方法和路径上可以作出如下的细分和概括：政府规划推动，市场配置资源；强化产业支撑，立足多元特点；创新制度设计，促进要素流转；聚焦公共产品，连结城乡发展。——政府规划推动，市场配置资源这是成都市推进城乡一体化的一个鲜明特色。城乡一体的统筹发展，必然首先要有定位，其次是规划，然后是资源配置方式和机制的选择。关于定位，成都市委[2004]7号文件明确提出：“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化是新形势下解决‘三农问题’的根本途径，是探索西部大开发新路的有益尝试，是全面建设小康社会的重大举措，对于贯彻落实十六届三中全会精神、牢固树立科学的发展观、推动我市经济社会事业全面协调和可持续发展具有重要的战略意义。”基于这一定位，成都市委、市政府坚持以政府行为展开的城乡一体化工作中要分类指导，有计划、有重点、有步骤地推进，并且提出，到2007年，全市城市化率达到42%以上，人均GDP达到3000美元，农民人均纯收入达到5000元。“政府规划推动”在成都市的城乡一体化进程中体现为：着眼城乡经济、社会、自然和人的协调发展，结合土地利用总规和城市总规修编，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济比较优势和特色，突出抓好县域政府所在地和有条件的区域中心镇的市域城镇体系规划，力争在10年内基本形成环绕中心城市的4个中等城市、11个小城市、45个区域中心镇相互呼应的城镇体系。成都市针对全市域内的乡镇行政区划、乡镇机构改革、乡镇机关人员分流、城乡规划管理体制、区域重点镇建设、城市规划编制审批等着力点，形成了思路清晰、前瞻性强的系列政策，牵住规划这个牛鼻子，来体现和形成政府的工业化和城市化意图，对各类资源配置主体给出政府的信号。规划实行了城乡一体的制度安排和推进之后，成都市大张旗鼓地在2005年项目工作中加大招商力度，创新招商办法，尤其是围绕带动性强的重点项目，突出区域比较优势的项目，延伸价值链和关联度高的项目，能产生集聚效应、统筹“三个集中”的项目，目标明确地激励各类资源配置主体作出相对理性的预期和分散的决策。从而把发展这个第一要务扭住不放，落在实处。——强化产业支持，立足多元特点城乡一体化的推进，必须建立在不断做大做强的产业支撑基础之上，融入工业化和城市化的进程之中。按照“集约发展、效益优先”的原则，成都市非常坚决地走工业集聚发展的道路，主要工业布局在成都高新区、成都经济技术开发区这两个国家级工业集中发展区和各区（市）县工业集中发展区；以两级工业发展区为载体，重点打造电子信息、机械（含汽车）、医药、食品（含烟草）、冶金建材、石油化工等六大工业基地，以期逐渐形成高新技术产业、现代制造业和区域特色产业三大工业经济区域。与此同时，特别强调在中心城市和区（市）县政府所在地及有条件的区域中心镇，搞好第三产业，注重业态转换和结构的升级。但是，成都市强调，在不具备城市化和工业化条件的其他农村地区，就要走农业结构调整的路子，在沃野千里的都江堰灌区优化种、养业布局，为国家的粮食安全做出贡献，并大力发展特色农业，以农业的产业化来具体落实和有效夯实城乡一体化进程。这一点的意义尤为重大。令人欣慰的是，成都市在不断推进的城乡一体化进程中，广大农民群众增收致富的冲动和基层政府为人民服务的主观能动性结合起来，催生出若干这方面的典型。比如，成都市锦江区红砂村的