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实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策 12-环境工程 ——李志琳 黄媛媛 嵇尚云 我国公共事业的管理体制 我国的管理体制的问题 实现我国管理体制改革目标的基本途径与对策 我国的公共事业管理体制是什么？ 从公共事业管理体制改革的模式来看,主要有政府主导型模式、市场主导型模式、社会主导型模式和综合协调型模式,四种模式各有其优缺点和适用条件。 改革开放以来,我国公共事业管理体制改革相继经历了从政府绝对主导到被动市场主导再到目前政府主导与市场调节相结合探索阶段,但至今尚未最后确定适合我国国情的改革模式。基于我国正处于经济社会转型关键时期的复杂国情和均等化的公共服务改革构想,认为目前公共事业管理体制创新模式应选择以政府主导+市场调节+社会配合为特点的综合协调型模式。 我国与西方发达国家在公共事业管理上的不同之处： 我国的公共事业管理过去一直沿袭计划经济时代的垄断式管理模式，由于缺少竞争力，政府不会主动采用新技术、新方法加强管理，而是凭借其垄断优势，限制竞争。虽然这种状况在目前有所改观，但政府依然是公共事业提供的垄断者。 以英美为首的西方发达国家的公共事业管理采用服务式管理模式，对公共事业的管理不是以行政手段为主而是以市场手段为主；公共事业的提供者，除了政府外，还可由私人企业参与提供和管理，私人企业较强的服务能力和较高的经营效率，起到了很好地联结政府与社会、政府与市场的作用，从而使公共事业更好地服务于公众。 我国的管理体制中所存在的问题 一是管理的范围不明确。政府的社会公共事务管理职能较多的由企业、事业单位承担，从而造成了政府与社会、政府与企业的职能错位，带来了种种弊端。某些管理的空白或管理方式与对象属性的不对应。 二是部门分割，多头管理。我国传统的事业管理体制主要是政府机构和建立对应的事业单位进行管理的，但改革开放以来社会生活的丰富所导致的公共事务的发展，政府机构和事业单位的对口管理，已构成了一种部门分割，影响了公共事业的发展。各自为政，这就难免互相掣肘，影响了管理的效果。 三是管理方式已与正在形成的公共事业的基本属性不相符合。改革开放以来，新型公共事业的形成，从根本上决定了必须以管理社会公共事务应有的方式来管理公共事业。但目前我国公共事务管理的方式基本上还是按原有的方式进行管理，即主要是通过制定和实施年度计划、审批基本建设项目、制定设施标准等，用政府管理经济的方式来管理社会公共事务，没有遵循社会公共事业运行的内在规律。 四是权力过于集中，且管理主体单一。公共事业在相当程度上是人民群众和基层单位的事务，因而地方政府应承担更多的管理责任，但目前的管理体制下，政府主管部门直接管理许多具体事务。 五是政府管理机构日益膨胀而管理效率日益降低。建立社会主义市场经济体制的改革的不断深入，导致了社会公共事务的日趋繁杂，以及公众对公共产品和服务要求的不断提高。而在现有的管理体制和管理方式下，不可避免地要增设政府机构和人员进行管理，其结果就是职能越分越细，机构越来越多，政府管理机构不断膨胀，管理效率却逐渐降低，难以及时有效地处理所产生的社会问题。 六是政事不分，事业单位面临种种难题。事业单位是我国政府机构下的对公共事务进行管理的执行机构，多年来各级政府部门都直接管了一些科研、出版、学校、医疗等事业单位，事业单位实行财政拨款和公务员编制。其结果一方面事业单位事实上成了政府机构的一个部分或政府机构的延伸，成为政府机构膨胀的重要原因；另一方面事业单位活动的行政化等，割断了公共事务与经济联系的一面，影响了科技成果等向生产力的转化，但现有体制下事业单位凭借行政权力进行经济活动的垄断性和企业性，又成为形成腐败的一个不可忽视的原因。 实现我国管理体制的改革目标的途径与对策： 一、转换观念 1.并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场化 2.并非所有的社会公益事业都必须由政府直接举办 二、政事分开 1.政事职责分开 2.政事机构和人员编制分开 长期以来，我们形成了这样的一些观念，事业单位的人员跟政府部门的公务员一样，都是国家干部等。事实上，我们现有体系下的大多数事业都可以实现市场化的管理，并不必全部由国家包办，政事机构和人员编制分开。 3.政事经费分开 4.政事管理方式分开 我国传统公共事业管理体制的基本特征就是政企事一体化，党政不分，政事不分，政企不分，企事不分，从而造成了公共事业机构行政化的管建模式，这才带来了我国传统体制在市场经济条件下的诸多问题。这就要求我们要建立明确的产权制度、法律制度，界定各公共事业主体的组织范围与职能范围，明确政府、事业组织、企业组织各自应该做哪些事，通过什么样的机制去做这些事情。 * * * * * *