新企业破产法解读.doc

新企业破产法解读（一） ——扩大了适用范围 一、我国破产法律规范 截至目前，我国在企业破产方面比较系统的法律规范有三部： 1. 《中华人民共和国企业破产法(试行)》（1986年12月2日中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过；2007年6月1日失效）； 2. 《中华人民共和国民事诉讼法》第十九章“企业法人破产还债程序”（1991年4月9日中华人民共和国第七届全国人民代表大会第四次会议于通过）； 3.《中华人民共和国企业破产法》（2006年8月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过；2007年6月1日生效）。 ? 二、适用范围比较 1986年12月2日，中国推出了第一部企业破产法——《中华人民共和国企业破产法(试行)》，但这部法律只适用于全民所有制企业，而且冠以“试行”二字。这一“试行”，一直试行了20年。 1991年11月17日，最高人民法院发布了《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法（试行）〉若干问题的意见》。该意见第74条规定“非全民所有制企业法人的破产还债程序，适用民事诉讼法的规定”。据此，1991年4月9日《中华人民共和国民事诉讼法》第十九章“企业法人破产还债程序”适用于非全民所有制企业法人。在民事诉讼法中规定企业法人破产还债程序，实为在新的经济条件下，破产法律不完善时的权宜之举。 虽然上述两部法律也涵盖了所有企业法人的破产，但是，由于不同性质的企业法人适用不同的法律依据，使得整个破产程序规则混乱，相互之间难以协调。 2006年8月27日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《中华人民共和国企业破产法》，新破产法则统一了关于企业法人破产的适用依据。 根据新《破产法》第二条“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务”的规定，该法的适用范围为企业法人，即适用于所有的企业法人，包括全民所有制企业与法人型的三资企业、私营企业，上市公司和非上市公司，有限责任公司和股份有限公司等。 根据新《破产法》，大多数国有企业的破产由行政破产走向市场化破产，不再适用特殊的程序。政府基本退出破产事务，意味着所有企业将受到同一“劣汰”原则的约束，国有企业的特殊地位不复存在。 新《破产法》第一百三十五条“其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序”，还对企业法人以外的组织的破产作出了兜底性的规定。 纵观新《破产法》，该法对市场上的投资、交易的调整，将更为公平；优胜劣汰的竞争法则将更有效发挥作用；市场中的利益格局和利益预期也将会随之发生重大变化。 新企业破产法解读（二） ——关于破产原因 一、破产的原因 破产原因，也称破产界限，指认定债务人丧失清偿能力，当事人得以提出破产申请，法院据以启动破产程序、作出宣告破产所依据的法律事实。破产原因也是和解程序与重整程序开始的原因。对破产原因规定之宽严，不仅体现出对债权人和债务人利益之平衡及保护倾向与力度，而且可能影响到失业人数与社会秩序等诸多方面，所以破产原因的规定对新破产法的实施效果会产生重要的影响。 关于企业破产的原因，我国新旧企业破产法有不同的表述： 1.???????? 《中华人民共和国企业破产法（试行）》第三条规定：企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务的，依照本法规定宣告破产。此规定适用于全民所有制企业法人。 2.???????? 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条规定：企业法人因严重亏损，无力清偿到期债务，债权人可以向人民法院申请宣告债务人破产还债，债务人也可以向人民法院申请宣告破产还债。此规定适用于非全民所有制企业法人。 3.???????? 《中华人民共和国企业破产法》第二条规定：企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。此规定适用于不但适用于企业法人，而且其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序。 ? 二、关于破产原因的分析 破产法试行对破产原因规定了三个条件：1）经营管理不善；2）造成严重亏损；3）不能清偿至期债务。此破产原因中什么样的情况才算“经营管理不善”；“严重亏损”如何衡量等都太抽象，在过去的司法实践中一直很难认定和操作。民诉法第十九章企业法人破产还债程序中关于破产原因规定了两个条件：1）因严重亏损；2）无力清偿到期债务。同样也具有不易界定、缺乏可操作性等弊端。新《破产法》对破产原因规定了两个条件：1）不能清偿到期债务；2）资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。此规定有助于改变过去实践中一直难以认定和操作的问题。 从以上三种破产原因的不同表述来看，新破产法对破产原因的表述更加科学，破产申请的门