工业清洁生产审核指南 制订技术导则(征求意见稿)编制说明.pdf

附件三： 工业清洁生产审核指南 制订技术导则 （征求意见稿） 编 制 说 明 《工业清洁生产审核指南 制订技术导则》编制课题组 二 00 八年十月 目 次 1 编制意义 1 1.1 任务来源 1 1.2 标准编制的必要性和意义 1 2 编制过程 2 3 适用范围 2 4 编制依据和参考资料 2 5 编制方法 4 6 内容框架确定说明 4 6.1 工业清洁生产审核指南的内容框架要求 4 6.2 工业清洁生产审核指南的格式体例要求 5 6.3 清洁生产审核指南编制说明内容框架及格式体例要求 5 7 标准实施的可行性分析 6 8 标准实施建议 6 《工业清洁生产审核指南 制订技术导则》 编 制 说 明 1 编制意义 1.1 任务来源 任务来源于《“十一五”国家环境保护标准规划》和 2008 年国家环境保护标准制修订项 目计划——“工业清洁生产审核指南编制通则”（项目序号：811.3）。 1.2 标准编制的必要性和意义 清洁生产是我国工业可持续发展的一项重要战略，是 21 世纪工业生产的方向，也是实 现我国污染控制重点由末端治理向生产全过程控制转变的重要措施。随着《中华人民共和国 清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》（国家发展改革委员会，国家环境保护总局 第 16 号文）的实施，环境污染防治的全过程控制思想已经日益成为环境管理政策的重要组成 部分。全面推进清洁生产，也成为国务院《节能减排综合性工作方案》的重要任务之一。 2005 年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39 号）要求， “大力发展循环经济……在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产 并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制”。根据《清洁生产促进 法》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22 号），原国家环境保 护总局组织制订了《国家环境保护总局关于推进循环经济发展的指导意见》（环发〔2005〕 114 号），明确要求：“严格环境标准，促进循环经济健康发展。……建立和完善清洁生产 标准体系，组织制定行业清洁生产审核指南，指导各地、各行业开展清洁生产审核” 。 2007 年国务院《节能减排综合性工作方案》中指出“全面推进清洁生产。组织编制《工 业清洁生产审核指南编制通则》，制订和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。”指出 工业清洁生产审核已经成为国务院实现节能减排的重要途径之一。 清洁生产审核是对污染来源、废物产生原因及其整体解决方案分析和实施过程，其目的 是通过实行污染预防分析和评估，寻找尽可能高效率利用资源，减少和消除废物产生和排放 的方法；是组织实施清洁生产的重要前提和关键步骤。持续的清洁生产审核活动将不断产生 各种清洁生产方案，在保障经济效益的同时，实现环境效益的持续改进。 在清洁生产审核方面，美国编辑出版了污染预防指南和制药、机械维修、洗印等业务的 污染预防手册。荷兰编制的若干清洁生产审核手册已经被联合国环境规划署和世界银行译成 英文向全世界推广。丹麦、澳大利亚和加拿大等国推进清洁生产都有着成功的经验。澳大利 亚每年还颁发“清洁生产奖”，激励企业实施清洁生产。 随着清洁生产标准的大量发布和清洁生产工作的不断深入，清洁生产审核指南日益成为 落实清洁生产标准指标体系，促进企业清洁生产的重要工具之一。行业清洁生产审核指南成 1 为各个行业开展清洁生产，实施清洁生产标准的迫切需求，因此，清洁生产审核指南编制工 作的规范性和系统性要求已经成为清洁生产审核工作面临需要解决的首要问题。 我国自 1993 年推进清洁生产以来，已经在化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞 机制造、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染、交通等行业实施清