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第 34卷 第 2期 中国农业大学学报 (社会科学版) 2017年 4月 ChinaAgriculturalUniversityJournalofSocialSciencesEdition 论农业供给侧结构性改革① 陈锡文 当前我国农业发展呈现的特点是：既取得 了巨大成就 ，又面临着巨大挑战。可 以说 ，当前的挑 战不仅来 自于现实的困难和问题 ，更在于新形势下 已经不可能再 以原有的发展方式来应对新的局 面。所以，这一年多来 ，大家都在讨论关于 “农业供给侧结构性改革 ”的问题 。习近平总书记 2015 年 11月在中央财经领导小组第十一次会议上提出，推进供给侧结构性改革 ，是当前和今后一个时 期经济工作和经济发展的主线。在同年 12月召开的中央经济工作会议上 ，总书记又一次强调了这 个问题。2015年年底 ，中央农村工作会议讨论 的主要 内容以及 随即发出的中共 中央2016年一号 文件 ，都特别强调要大力推进农业供给侧结构性改革。 一 、 什么是农业供给侧结构性改革 2016年3月，在十二届全国人大第 四次全体会议上 ，总书记在参加湖南 团讨论时指 出：“新形 势下 ，农业主要矛盾 已经由总量不足转变为结构性矛盾 ，主要表现为阶段性 的供过于求和供给不足 并存。要把推进农业供给侧结构性改革 、提高农业综合效益和竞争力 ，作为当前和今后一个时期我 国农业政策改革和完善的主要方向。”总书记的这段话 ，揭示 出了我 国农业 当前面临的主要矛盾以 及农业供给侧结构性改革的基本含义 ：不同农产品面临着阶段性供过于求与供给不足并存的局面， 因此不能单纯追求农产品产量 的增长 ，也不能只从 国内市场供求的视角对现有各类农产 品进行生 产结构上的调整，而是要在经济全球化的背景下，深入思考如何在总体上提高我国农业的综合效益 和国际竞争力。 改革开放 以来 ，我国在解决人 民的温饱问题上取得了很大成就 。在 1998年党的十五届三中全 会通过的 《决定》中，第一次做 出了我国粮食 已经实现总量大体平衡、丰年有余的判断。虽然此后 的供求状况又发生过一些阶段性变化 ，但从总体上看 ，我 国粮食生产能力在持续稳步增长。特别是 2004年到2015年，粮食的年产量从 8614亿斤增加到了 12429亿斤②，连续 12年增产，年均增产 318亿斤。由此可以做 出这样的判断，我国粮食的供给能力已经基本可 以满足国内的总需求，但突 出的问题是 ，有些粮食品种供不应求的局面在加剧 、而有些粮食 品种却出现了明显的阶段性供过于 求现象。 所以，一方面我们要为过去的粮食产量连续 12年增产感到 自豪 ，因为这样的成就 ，中国历史上 没有过 ，世界历史上也没有过 ，这个成就表 明我们已经具备了年产 1．2万亿斤粮食的能力。但我们 现在看到的问题是 ，消费者对粮食的需求不仅仅是数量在增长 ，更是对 品种 、质量等方面提出了更 高的要求，于是就出现了有些品种满足不 了市场的需求 ，而有些品种却 出现供过于求 的现象。现在 [收稿 日期] 2017一O1—02 [作者简介] 陈锡文 ，全国政协常委 、经济委员会副主任 、中央农村工作领导小组原副组长。 ① 2016年 l2月，中国农业大学成立国家农业农村发展研究院，中国农业政策领域著名学者陈锡文受聘担任研究 院首任院长兼首席专家。本文即根据陈院长在中国农业大学国家农业农村发展研究院成立大会上的讲话整 理而成 ，并 已经作者审定 。 ② 1斤等于 0．5千克，本刊注 ，下同。 中国农业大学学报(社会科学版) 超过正常需求的库存粮食品种 ，大多是不符合市场需求的结果 。这里讲 的不符合市场需求 ，不仅仅 是数量上的问题 ，更突出的是国际竞争力 问题 。有些品种 国内是有需求 的，但价格明显高于国际市 场 ，因此产得出来却卖不出去 ，市场被国外的同类品种或替代品夺走 了，于是就只能进仓库。供不 应求的品种 ，最突出的就是大豆。中国是大豆的故乡，在 20世纪相 当长的时间里，中国始终是世界 上大豆产量 、出口量第一的国家。但现在我们的大豆产量 比历史最高水平减少 了约三分之一 ，在世 界上的排名已经降到第四位 ，巴西、美国、阿根廷 的大豆产量都比我们高 ，而我们大豆的进 口量却 已 经成为世界第一 ，2015年全球出 口大豆的三分之