自然保护区建设中的国土资源管理制度供给侧结构改革前瞻.pdf

疆 情报 自然资源管理 自然保护区建设中的国土资源管理制度 供给侧结构改革前瞻 强 真 ，强海洋 ，李绪奎 (1．中国国土资源经济研究院，北京101149；2．四川省古蔺县国土资源局，四川646500) 摘 要 ：自然保护区是特殊类型 自然生态区域，应予以特殊保护和管理。目前，我国自然保护区存在多部门 职能交叉管理现象，资源开发利用与管理保护问题复杂。本文立足国土资源管理制度供给侧改革维度，针对 自然 保护区存在的空间保护与资源开发等矛盾，提出实施精准全面的用途管制、差别化设置矿产资源开发利用准入门槛、 严格 自然保护区内资源资产产权管理和开展专项调查评价与测绘服务等4方面政策建议，以期为自然生态文明制 度改革的顺利推行提供参考。 关键词：自然保护区 国土资源 供给侧 1自然保护区管理现状 2 自然保护区资源开发利用管理存在 的矛盾 截至2015年底 ，全国共建立不同级别 、各种类 型的自然保护区2740个 ，总面积约为 14703万hm (陆 当前，我国仍处于工业化、城镇化快速发展阶段， 地面积约为 14247万hm。)，自然保护区陆地面积约 生态环境保护压力依然很大。自然保护区多处于欠发 占全国陆域面积的14．8％。基于主要保护对象的不同， 达地区，经济发展、生态保护、脱贫攻坚任务繁重， 划分为 自然生态系统类、野生生物类和 自然遗迹类 3 自然保护区内资源开发利用管理矛盾较为突出，面临 个类别 ，以及森林生态系统类型、野生生物类型和地 严峻挑战。 质遗迹类型等9个类型 1【]。 2．1生态空间完整性存在人为分割 《中华人民共和国自然保护区条例》规定 ： “国 家对 自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的 作为综合性 自然空间实体，保护区范围内资源要 管理体制”。目前，林业、农业、国土资源 、水利等 素与空间属性是多方面的圆。比如，保护区内空间既有 部门在保护区管理中均有各 自职责范围。在管理级别 森林，也有草原、湿地等其他生态系统，分部门管理， 上 ，分为国家级 、省 (自治区、直辖市 )级、市级和 容易造成同一空间区域多个部门职能交叉，引起管理争 县 (市辖区、旗 、县级市 )级四级 ，除国家级 自然保 议，产生人为割裂 自然保护区生态空间完整性等问题。 护区外 ，其他三级保护区由省、市、县级三级人民政 2．2空间保护与资源开发矛盾仍较突出 府审批设立 ，并负责管理。 由于保护对象涉及森林植被、特殊地质构造及古 基金项 目：国土资源部 《国土资源 “十三五”规划编制研究》(1211510281003) 收稿 日期：2016—10—20 第一作者简介 ：强真 (1979一 )，男，副研究员，主要从事国土空间规划 、土地利用规划 、国土资源五年规划 、矿产资源规划、城 镇土地分等定级估价等研究。 2017年第3期 》固 自然资源管理 情报 人类、古生物化石产地和活动遗迹等多类生态要素 ， 别后，将集中分布空间划定为保护红线空间。其中， 因此不同类型保护区空间范围界定的准确性和灵活性 国家级和省级保护区的核心区为最重要的自然保护空 不同。同时，部分保护区没有报批总体规划 ，或未完 间，都应划人生态红线进行严格保护。 成划界和土地确权 ，导致界限范围不清 ，往往容易引 3．1．2严格各类