经济新常态下矿山环境保护的制度供给策略.pdf

第 26卷第 1期 中 国 矿 业 V01．26。No．i 2017年 1月 CHINA M INING MAGAZINE Jan． 2017 管理 专论 经济新常态下矿山环境保护的制度供给策略 张 兴，郭琳琳 撇一～～一一一一一～一‰～一呲～一一一一～一一一一一一一～一一川～一一一一～～ (国土资源部咨询研究中心，北京 1O0O35) 摘 要 ：矿山环境保护是推进生态文明建设和建设美丽中国的重要组成部分，也是践行中央构建和 谐社会 的基本要求 。本文深入分析 了经济新常态下矿业产业面临的现实发展 困境 ，如何顺应矿业市场低 迷 的新周期 ，加强矿山环境制度供给侧改革 ，提 出了适应新常态 的完善法律法规、明确矿业权属、落实责任 主体、完善矿地保护等制度供给的对策建议，对经济新常态背景下的我国矿山环境保护相关制度建设提供 一 定 的理论指导 。 关键词 ：经济新常态 ；矿 山环境保护 ；制度建设 ；供给侧改革 ；责任主体 中图分类号 ：X322 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—4051(2017)01-0013-04 Strategyon institutionalsupplyofmineenvironmentprotection underthenew normalofeconomy 篡一～一一一～一一一一一～一一一一～一一一一一～一一一一 ZHANG Xing，GUO Linlin (ConsultingResearchCenter，MinistryofLandandResources，Beijing100035，China) 资源环境是制约当今社会可持续发展的基本要 不尽相同。如何适应当前经济发展新常态 ，在 “五位 素。矿产资源作为一种特殊 的生产要素，源于 自然 一 体”的总体布局指导下，贯彻创新、协调、绿色、开 环境之中，为保障国家能源安全 、促进 国家经济建设 放、共享的新发展理念 ，全面推进制度性改革 ，契合 和发展做出了积极贡献 ，同时也在一定程度上带来 矿业市场低迷的新周期 ，加强矿山生态环境制度建 了资源环境 问题 。在 国家大力推进生态文明建设大 设，使 国家综合治理体系更加制度化、法制化、长效 背景下，矿山环境保护和恢复已成为生态文明建设 化，这既是当前矿政管理的迫切需要 ，也是用制度供 的重要组成部分。 给保障生态文明建设的策略之一。 同时，矿业开发作为一个特殊行业，有其 自身发 1 经济新常态下矿 山环境制度供给必要性 展规律与行业活动特点，制度供给必然与其他行业 自2012年以来 ，全球整体经济的周期性波动 ， 全球矿业延续下行态势 ，矿产品需求下行压力加大。 受国际经济提振乏力影响，国内经济增速减缓 ，要素 收稿 日期 ：2016-08—15 红利的减少以及资源价改等一系列制度性改革的推 第一作者简介：张兴 (1978一)，男，河北易县人，国土资源部咨询研 究中心副研究员，工学博士，主要从事矿产资源经济和矿政管理研究 进 ，冲击了发展 中的中国矿业经济，中国矿业产业也 工作 ，E—mail：zhangxing8@163．corn。 步入 了L型增长期。加之之前 的矿产品价格低迷 ， 14 中 国 矿 业