第四讲教育政策制.pptVIP

第四讲 教育政策制定 关于引文 萨巴蒂尔的《政策过程理论》“汇集了当前西方公共政策最具有代表性的专家学者所撰写的有关政策过程问题的多篇文章，介绍了政策过程的阶段性方法、多元分析框架、制度理性选择框架、间断—平衡理论、支持联盟框架、政策研究中的创新和传播模型、政策过程与大规模比较研究等” 第一，根据需要，借别人的话为自己立言。 第二，引用权威人物、权威期刊、权威著作作为理论支撑。 第三，引文精炼，有吸 慑力和说服力。 第四，引号和作注。 二 教育政策问题形成 问题是须要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难 社会问题是在社会生产和社会生活中涌现的须要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难 教育问题是在教育领域中涌现出来的须要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难 教育政策问题是在教育发展过程中备受社会公众关心和国家改高度关注的某些具有根本性、导向性、全局性的矛盾、疑难问题 三 教育政策问题的论证 论证是用已知的真实判断来确定某个判断的真实性或虚假性的思维过程，包括证明和反驳。 上述对问题、社会问题、社会教育问题、教育政策问题就是正面的证明，而笔者在《教育政策学导论》中对政策、公共政策、教育政策的论证则有正论又有反驳。 正论是同意某种观点给出了支持性论证 反驳则是不同意某种观点给出反对性意见。 一般来说，支持性论证用得比较多，而反驳则需要有个人独到的见解。 论证一般由论题、论据和论证方式组成。 论题是需要加以论证的问题，它是需要确定真实性或虚假性的判断 这一节的问题、社会问题、社会问题均是为教育政策问题作垫铺的论据，是用来确定论题的真实性或虚假性那些判断 这一节的论据有理论论据和实例论证 四、教育政策问题产生的原因 （一）国际社会环境背景 当今国际社会争斗的领域首先是在军事上，其次为经济，再次是为政治，往下还有种族、民族、宗教等等。国与国之间的争斗竞争势必反映在每一个领域。教育是培养人才为目的活动，自然教育上的竞争也是相当激烈的。 案例：《国防教育法》 （二）国内社会环境背景 1、教育外部环境 如何规划教育的发展，首当其冲是适宜的教育政策。 如何培养高层次、高规格、高质量的人才呢？这就必须要有政策的规范和引导,第一目标是合格公民，第二目标为个性化的人，第三目标是可持续发展的人，第四目标为“建设者和接班人”。 2、教育内部环境 文革时期推荐上大学政策催生了高考制度的恢复 教育体制的弱化产生了《教育体制改革的决定》 基础教育底子太薄产生了86年的《义务教育法》 《中国教育改革和发展纲要》则是针对教育改革中的问题 教育质量问题产生了《素质教育政策》 人们对高等教育的需要则催生了高校扩招的政策。 五、教育政策议题的产生 （一）政策议题 政策议题是人们为了解决某些问题而提交给国家政府相关职能部门的议案。 如果政策问题是总体的系统问题，那么可以确信政策议题一定同样复杂。 政策议题不仅涉及关于实际或潜在的行动过程的意见分歧，也反映在对问题性质的相互争议的意见中。 （二）教育政策议题 教育政策议题是人们为了解决某些教育问题而提高国家政府相关职能部门的议案 案例分析：民办教育促进法 （三）教育政策议程的基本形式 教育政策从提案到文本出台，往往要经过：① 小论证；由个体或小组做； ②功能论证：由专门性组织来做； ③二级论证：由政府决策机构做； ④最高论证：由国家权力机关做。 其基本形式为： 1、社会主动、政府有限介入：择校问题 2、社会有限、政府主动介入：九年制义务教育 3、社会和政府都主动介入：教师法 4、社会和政府都不主动介入：少见 六、教育政策问题的特征 教育政策问题的特征在理论上讲应该与其它公共政策不同，但实际上它又趋同公共政策，因为教育政策本属于公共政策领域 （一）邓恩论政策问题的特征 1、政策问题的相互依存。现实中的政策问题并非独立的实体，它们都是被恰当地称之为“混沌”的整个问题系统的组成部份 2、政策问题的主观性。产生问题的外部条件是被有所选择地确定、分类、解释和评估的。 3、政策问题的人为性。只有当人类对改变某些问题情势的希望做出判断时，才可能产生政策问题 4、政策问题的动态性。对一个特定问题有多少种定义，就有多少种解决办法 问题系统的一个关键特征是，整体在质上大于部分之和。 一堆石头既可以被定义为个别石头的总和，也可被定义为一座金字塔。 同样，人类可以写字或奔跑，但身体的任一个部分都不能。 进一步说，系统的每个部分既可以增加，也可以减少系统要素的能力，而不是对它们毫无影响。 （二）袁振国论教育政策问题特征 袁振国概括其它学者对政策问题特征的论述，认为，社会性、历史性、不确定性、人为性、相互依赖性、主观性、动态性，是政策问题的特征，他从中选取了相互依赖性、历史性、动态性作为教育政策问题的特征。 （三）笔者对于