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第四章 转移性支出 第四章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第四章 转移性支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障概述 1、现代社会保障制度的起源和发展 （1）现代社会保障制度起源于19世纪80年代的德国 19世纪80年代，俾斯麦政府为了解决当时快速发展的工业化引起的工人阶级与德国统治阶级尖锐的社会矛盾，先后提出了三种社会保险计划。即1883年通过的《疾病保险法》、1884年通过的《工伤事故保险法》和1889年通过的《老年与残废保险法》，由此德国确立了早期的社会保障制度。 第四章 转移性支出 （2）20世纪30年代现代社会保障制度在美国的确立 1935年，在罗斯福的推动下，美国国会通过《社会保险法》，其中涉及到老年保险和失业保险等各方面的内容。该社会保险法反映了广大劳动人民的强烈愿望，受到美国绝大多数人的欢迎和赞许。该法案的颁布奠定了美国现代社会福利保障制度的基础。 在这之后，美国不断地对各种社会保险方面的法律进行完善，形成了庞大的社会保障体系。 第四章 转移性支出 2、社会保障的概念和基本特征 （1）社会保障的概念 国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 第四章 转移性支出 （2）社会保障的基本特征 ①社会保障的保障性 ②社会保障的普遍性（全社会范围） ③社会保障的强制性 由政府强制实施，并经过一定的立法程序，以法律的形式明确规定。 ④社会保障的互济性 参与社会保障的社会成员缴纳保障费用，帮助有困难的部分人员，表现为风险共同负担，从而分散了风险。 第四章 转移性支出 3、中国社会保障制度的主要内容 （1）社会保险 是由国家举办的，为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的劳动者提供的一种收入保险计划。 社会保险制度是社会保障制度的主体，是核心，是社会的安全网和减震器。 （2）社会救济 是由国家和社会依法向无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的社会保障制度。主要包括贫困救助、灾害救助以及其他救助。 第四章 转移性支出 （3）社会福利 是国家和社会按照立法或政策的规定，对社会全体成员提供的旨在提高生活水平和生活质量的各种设施、资金、服务等的一种社会保障制度。 （4）社会优抚 指国家和社会依法对军人、烈士及其家属为主体的优抚对象，实行物质照顾和精神抚慰的一种特殊社会保障制度。 第四章 转移性支出 二、社会保障资金的筹集渠道与方式 1、筹集渠道 （1）用人单位缴纳的社会保障税费。 （2）劳动者缴纳的社会保障税费。 （3）政府财政补贴。 （4）社会保障基金的增值性收入。 （5）社会保障基金所获得的捐赠收入和其他收入。 第四章 转移性支出 2、筹集方式 （1）现收现付式 即同一时期用投保人的缴款支付出险人保险金的保险财务模式。本期征收，本期使用，不为未来预留储备。通俗地讲，就是收现在年轻人的钱给现在的老年人用。 优点：操作比较简单，成本低，没有投资、保值增值的风险和压力。 缺点：随着人口老龄化，将来可能面临收不抵支。 第四章 转移性支出 （2）完全积累式 即完全用过去的缴款及所挣得的利息或收入积累提供保险金的保险财务模式。即一个人在就业期间向政府管理的养老保险基金（个人账户）缴款，该基金不断投资生息，当这个人退休后，以该基金的本金和利息收入支付养老保险金。 优点：成功解决人口老龄化带来的可能面临的收不抵支问题。 缺点：操作复杂；面临资金贬值风险；投资的风险和压力都很大。 第四章 转移性支出 （3）半积累式 又称部分积累式，是现收现付式和完全积累式的折衷，即在现收现付式的基础上，按照收大于支，略有结余的原则，用其收大于支的部分进行投资，用于保值增值。 特点：体现折衷性。操作较简单，投资、保值增值的风险与压力较小，可以部分解决人口老龄化带来的将来可能面临的收不抵支问题。 第四章 转移性支出 三、社会保障支出的构成 1、社会保险支出 （1）养老保险支出 是劳动者由于年老