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第四章  公共事业人力资源管理 第一节 公共部门人力资源管理概论 一、人力资源的概念 （一）人力资源的含义 人力资源是指在一定时期、一定地域内，投入到经济活动和社会发展过程中，能够创造财富和价值的劳动力的总和。 （二）人力资源的基本特征 与其它资源(自然、资本、信息)相比，人力资源具有以下特征： 1、人力资源的能动性 2、人力资源的社会性 3、人力资源的时效性 4、人力资源开发的持续性 5、人力资源的资本性 二、公共事业人力资源的内涵 （一）概念 在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员总和，外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。 （二）特点 1.主体智能型 2.领域约束性 3.价值公益性 4.影响扩张性 5.功能持久性 四、公共事业人力资源管理 （一）内涵：为了更好地提供公共服务，依照有关法律对所辖人力资源进行规划、录用、考核、培训、奖励激励、保障等一系列管理过程的总称。 主体：公共事业组织和相关政府机构 客体：公共事业组织的人力资源 管理内容： 量的方面：人力物力的最佳整合 质的方面：调动积极性，实现整体功能大于部分之和。 传统公共事业人事管理与公共事业人力资源管理的比较 管理理念：把人看做成本或生产要素， 把人看做资源； 管理内容：录用、考核、奖惩、工资， 还有预测、规划、开发激励； 管理模式：事务型管理，战略管理； 管理手段：刚性，柔性。 第二节 公共事业人力资源管理的内容 一、公共事业人力资源管理的主要环节（ 一）招考录用 （二）进修培训 （三）工资福利 （四）考核监督 （五）奖惩激励 （六）辞退离职 公共事业机构的人员招考与录用是一个连续的程序化过程，一般来说它包括以下几个步骤： （一）确定人员需求 （二）确定负责招考录用的部门及人员 （三）发布招考信息 （四）对应聘人员进行考核筛选 （五）确定录用名单 （四）培训机构 公共事业人员的进修培训本属公共部门的职责和工作任务，但随着公共部门人员队伍的不断壮大和公共管理职能的转变，以及知识经济时代日新月异的变化，公共事业人力资源的培训机构正朝着多元化和社会化的趋势发展。 2、工资制度的内容 在我国公共事业机构的工资实行职级工资制，即职务与级别相结合的工资制度。职级工资包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分，其中职务工资和级别工资是工资构成的主体。 在我国，公共事业组织人员的福利项目体系包括： （1）福利补贴：交通费补贴、冬季宿舍取暖补贴等 （2）探亲、休假：公休日、探亲假、带薪休假等 （3）生活福利设施：集体食堂、保健设施、福利分房等 另外，公共事业机构还给工作人员提供社会保险，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险和住房公积金等。 2、公共事业机构人员考核的内容 国外公共事业机构人员考核的内容大致可以分为两部分：考勤和考绩。 我国公共事业机构人员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点是考核工作实绩，以德为首，以绩为主。 3、公共事业机构人员考核的方法 各国在考核的方法方面的共同之处在于，重视定量考核，定量方法为主、定性方法为辅。 （二）公共事业机构的人员监督 1、公共事业机构人员监督的必要性 2、公共事业机构人员监督的内容 在我国，公共事业机构人员监督的内容包括：（1）对执行党制定的路线、方针和政策的监督；（2）对执行国家法律、法规和制度的监督；（3）对遵守公共事业组织规章制度的监督，努力节约社会资源，提高公共服务效率。 （三）公共事业机构人员奖惩激励的注意事项 首先，奖励应与员工对工作的实际贡献的大小挂钩，同时奖励水平应尽量符合员工的期望值，否则奖励不能形成员工积极工作的动力。 其次，奖惩激励应予以制度化，保证激励措施的稳定性，避免人为因素对奖惩规则的干扰，避免组织奖惩行为的随意性。奖惩激励体系的制度化还可以使工作人员依据规章制度建立行为的理性预期。 最后，设计奖惩制度时要充分考虑公共事业人员的需求，促使绩效目标与个人利益的紧密融合，这样才能使绩效目标对个人有强烈的吸引力，个人愿意为目标的实现付出努力。 （二）公共事业机构人员辞退的规定 对于不符合公共事业发展需要，或者工作中发生严重失误、失职的人员，公共事业机构可依法予以辞退。在我国，根据人事部《事业单位工作人员考核暂行规定》连续