2017中央民族大学行政管理考研精编资料分享.pdf

第三章 公共部门的角色 【考点1】公共部门的性质 传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将整个社会划分为两大部门：公共部门和 私部门或者政府与市场部门。无论是在何种类性的社会和经济中，以政府为核心的公共部门 都是普遍存在的。可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会以及经济。一个人或一个组 织不论其是否高兴或乐意，都时刻受到公共部门的直接或间接影响。 （一）公共部门的定义 对公共部门，不同的学者有着不同的定义，这里引用经济学家席克斯的定义。公共部门 是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的 直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 （二）公共部门的性质 从对公共部门的定义可看出，公共部门是公共政治决策的结果，而不是市场运作的结果， 公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。 （三）公共部门与私部门的区别与联系 1．区别 公共部门与私部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务 的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府被赋有一定强制力，这种权力是 私人机构所没有的。简单说，其核心差异在于是否拥有合法的强制力。 2．联系 两者间充满了互动，现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。任何一个经济和 社会，都是公共部门和私部门的有机组 ，二者之间也是相互依赖的。私人门依赖政府部门 提供基础结构和法律，政府依赖私部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构 ——赋税。 【考点2】公共部门存在和需要的原因（重点） 对于一个社会为什么需要公共部门，人们可以从不同的方面予以解释和回答。 （一）公共部门的政治存在 即从政治角度解释公共部门存在的理由。任何社会得以存在的起码条件是确立一些机 制，不管它们是多么的低级或简陋，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利 益和物质利益。这种权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一 条件。当一个集团或一些个人就被认为宝贵东西的分配方式发生争执时，以及这些争执无法 通过私人磋商的某种惯常程序得到满意的解决时，一项社会权威为其后盾并由社会承认其权 威性的政策就被公布出来。显然，如果不规定某种办法对数量有限的价值在争执不下的当事 人之间作出裁决，社会就会在经常的争吵中处于四分五裂的状态；使一个社会与许多个人组 成的一群胡作非为的暴徒有所不同的有规律的相互作用，就不会存在。公共部门正是居于此 而存在的。 更多资料请到易研官网下载 （二）公共部门的经济存在 （马斯格雷夫） 1．市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意 味着自由地进入市场而不存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其他措施。 2．在那些由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。 3．没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就 会无法存在。 4．某些具有生产特点或消费特色的货物，即使排除了竞争上的障碍，亦无法通过市场 得到供应，于是发生外在性问题，需要公共部门解决。 5．因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收入和财富分配，须进行社会价值的调 节。 6．市场机制，尤其在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率、稳定的物价水 平和社会期望的经济增长率，要达到这些目标，则需要公共政策。 7，从公共和私人观点看，估价将来消费所用的贴现率是可能不同的。 【考点3】市场机制 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场 ，将所有各类的市场予以集合就是市场体 系，在市场体系中，各个市场相互影响，价格会不断变动，而后自动趋于平衡，价格通过这 种自动调节的功能，将市场体系中的经济活动者联系在一起，形成相互依赖关系。这种市场 的自动调节功能就称为市场机制。 【考点4】完全竞争市场的六项假设 1，市场中买卖人数很多，但无人可以影响价格，所以每个人都是价格的接受者 2，市场出售的产品，其品质都是一样的，具有同质性。 3，市场买卖双方，对于市场的相关信息都能充分掌握。 4，产品的成品与效益都反映在供给与需求线上。 5，没有任何人为限制，每个人均是追求自利，所以不会有价格协定或勾