政府购买服务运行机制研究.pdf

第26卷第3期 北京工商大学学报(社会科学版) V01．26No．3 201 OFBEIJINGTECHNOLOGYANDBUSINESS 1年5月 JOURNAL UNIVERSITY(SOCIALSCIENCE)2011 May 政府购买服务运行机制研究 魏中龙1’2， 巩丽伟2， 王小艺2 (1．武汉理工大学管理学院，湖北武汉400078；2．北京工商大学，北京100048) 摘要：政府购买服务作为一种新型公共服务供给方式，其运行机制可以概括为政府出资、定向购买、契约管理、评 估兑现。本文运用SWOT—PEST理论对政府购买服务的运行机制进行定性研究，意在提高政府购买服务的水平和效率。 并借助IDEF技术构建政府购买服务运行机制的通用模型，提出了适用于我国政府购买服务的管理框架。 关键词：政府购买服务；运行机制；SWOT—PEST；IDEF 中图分类号：F810．452文献标志码：A 文章编号：1009-6116(2011)03-0032-07 随着中国经济快速发展和社会转型，居民对 服务费用…。李慷等指出了政府购买服务是政 公共服务的需求日益增长并日趋多样化。党的十 府部门为了履行服务社会公众的职能，通过政府 六届六中全会指出，要不断完善社会管理，建设服 财政向各类社会服务机构的直接购买而实现政府 务型政府，强化社会管理和公共服务职能，支持社 财政效力最大化的行为旧J。虞维华等认为政府 会组织参与社会管理和公共服务，以促进公益事 购买服务是政府向营利、非营利组织或其他政府 业发展。党的十七大强调要重视社会组织建设和 部门签订契约，由政府界定服务的种类及品质，向 管理。十一届全国人大四次会议政府工作报告指 受托者支付费用以购买全部或部分公共服务口]。 出，国家将更加重视公共服务和社会管理，加快健 贾西津等认为，政府购买服务本质上是一种财政 全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共 性资金的转移支付方式，即政府与社会组织签立 服务能力。因此，深入研究政府购买服务的相关 合同，使用财政资金，由社会组织承包服务，实现 理论与方法，对于推进我国政府购买服务工作，建 特定公共服务目标的机制H。。总之，政府购买服 立与完善政府购买服务供给机制，实现公共服务 务是政府为履行服务社会公众的职责，通过财政 均等化，提高政府购买服务和社会管理水平，促进 向各类社会服务机构支付费用，用以购买其以契 和谐社会建设具有重要意义。 约方式提供的、由政府界定种类和品质的全部或 一、政府购买服务的理论分析 部分公共服务，是一种“政府承担、定向委托、合 (一)政府购买服务的内涵 同管理、评估兑现”的新型政府公共服务提供 国内学者关于政府购买服务的内涵有着不同 方式。 的观点。黄元宰等认为政府购买服务是政府将原 (二)政府购买服务的理论基础 来由自己直接承办的、为社会发展和人民生活提 政府购买服务所涉及的理论及问题主要包括 供服务的事项，通过“购买”服务等方式交由有资 新公共管理理论、社会治理理论和社会非营利组 质的社会组织来承接，并根据社会组织提供服务 织发展、政府职能转变等问题。 的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付 1．新公共管理理论。20世纪70年代，西方 收稿日期：2011