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亚洲轨道交通管理体制的特点研究 张子栋 【摘要】本文对东京、台北、新加坡、香港、北京、上海、广州和深圳等八个典型城市的轨 道交通建设运营管理体制进行了研究分析，并从主管机构与相关机构的关系、建设与运营管 理的分离与合并、轨道交通建设的推动机制、建设资金来源、轨道交通公司的组件等五方面 对轨道交通管理体制的特点进行总结，以为我国各城市构建适应各自发展的轨道交通管理体 制框架提供参考。 【关键词】轨道交通；管理体制；建设；运营 1 亚洲典型城市轨道交通的管理体制 1.1 东京轨道交通管理体制 日本轨道交通管理体系分为中央和地方两级管理，中央一级由国土交通省负责，地方则 由都道府县政府负责。日本中央政府机关在2001 年改造重组时，将原运输省、建设省、国 土开发厅合并而成立国土交通省，其辖下有铁道局、铁道运输机构、铁道技术综合研究所及 其他私铁。国土交通省下的铁道局是日本铁路事业的最高主管机关，统筹铁路的监督与管理 相关业务，铁道局下辖总务课、干线铁路道课、都市铁路课、财务课、业务课、技术企划课、 设施课等。其中，都市铁路课重点负责都市区的铁道事业管理。而铁道技术综合研究所负责 研发职能，另有铁道运输机构负责建设铁路的事宜。 对东京轨道交通而言，自 1987 年国铁民营化改革之后，日本铁道事业法规定铁道事业 的建设主体与运营主体必须分离，因此造就了东京轨道交通现存的多种运营形态。按运营主 体分为四类：东京都政府、政府设立的特殊法人、东京都政府与企业共同出资成立的第三部 门和私营企业。如东京地下铁由两个单位共同运营，即东京地下铁股份有限公司（特殊法人） 所运营的东京地下铁路线和东京都交通局所运营的都营地下铁路线（东京都政府）。而东京 轻轨公司和多摩都市轻轨公司则属于第三部门，分别负责运营羽田轻轨线和多摩地区内的轻 轨线路。私营企业如东武铁道、西武铁道、京成电铁、京王电铁等则主要负责各自私铁的运 营。 1.2 台北捷运管理体制 1988 年，台湾地区制定了《大众捷运法》，该法第四条第一项规定“大众捷运系统主 管机关：在中央为交通部；在直辖市为直辖市政府；在县 (市) 为县 (市) 政府”。其他相 关管理机关，中央一级还有内政部等，地方一级有都市计划、地政等机关。根据法律规定， 中央主管机关负责大众捷运交通政策、法令规章的制定和业务执行的督导；地方主管机关负 责监督和办理或委托办理大众捷运系统规划、建设及运营及相关事项；相关管理机关配合主 管机关进行业务。 1    对台北捷运而言，台北市政府捷运工程局负责大众捷运系统的建设管理，台北大众捷运 公司负责运营，而台北市政府交通局是大众捷运系统的主管机关，其重点是运营的监督和管 理。台北市政府捷运工程局为台北市政府的一级机关，依台湾现行法治而言，为一临时性派 用机关，负责大台北地区及台中市的捷运建设工程管理；台北市政府捷运工程局的成立，始 于1975 年推动的大台北都会区捷运系统工程，于1987 年2 月23 日改制，正式成立台北市 捷运工程局。台北大众捷运股份有限公司为台北捷运系统、猫空缆车以及台北小巨蛋的营运 单位，为一特许经营机构；股东包含台北市政府、新北市政府、交通部、唐荣铁工厂、台北 富邦商业银行、兆丰国际商业银行及合作金库银行等七家法人，其中台北市政府持股73.75%， 为该公司最大股东。 1.3 新加坡捷运管理体制 1983 年新加坡国会通过大众捷运公司法（the Mass RapidTransit Corporation Act 1983 ）。 大众捷运公司（Mass Rapid TransitCorporation ，简称MRTC ）于同年成立，依法享有为完成 兴建大众捷运系统的各项权限，同时于必要时，经由交通部长的允许或指定，可从事其他活 动及履行其他职务。之后MRTC 取消，改为新加坡地铁有限公司（SMRT）。 新加坡陆上交通管理机构为陆路交通管理局（LTA ），全权负责综合管理所有陆路交通 事务，业务范围包括私人交通、公路、公共交通、地铁系统及轻轨系统等，职责范围包括制 定政策、规划、实施