对四川省农村土地流转及金融需求情况的调查_张瑞怀.pdfVIP

调 查 研 究 主持人：植凤寅 77 对四川省农村土地流转及金融需求情况的调查 ■　张瑞怀 的十七大报告和十七届三中全 为运用价格机制、流转合约等市场机制， 转活跃程度不一，农村土地流转的规模和 党会明确指出，“可以进行适度规 将农户分散经营的土地集中流转给以企业 形式也各不相同，在经济增长差距拉大的 模的土地承包经营权的流转”， 化、市场化运作方式为主导的工商企业和 情况下，呈现明显的区域分布不平衡态 “允许农民以转包、出租、互换、转让、股 农业龙头企业。以西充县为例，该县先期 势。作为国家统筹城乡综合改革试点、经 份合作等形式流转土地承包经营权，发展 的土地流转大多采取行政指令方式统一推 济较发达的成都市、县、区农村土地流转 多种形式的适度规模经营”。这些政策的 进，随着农民认识水平和地方政府、村集 比较活跃，其他地区相对滞后，而巴中、凉 出台，明确了未来农业和农村土地经营将 体组织协调能力的不断提高，土地流转市 山、甘孜、阿坝等经济欠发达地区尤其缓 向规模化、集约化方向发展。为探索金融 场化水平明显增强，促进了土地资源的优 慢；在同一行政区域内靠近城市近郊土地 助推农村土地流转有效途径，近期我们组 化配置，其土地流转价格已由2003年的每 流转远比远郊地区活跃。 织对全省21个市州农村土地流转及金融需 亩100～200元上升到目前的每亩300～ 求情况进行了专题调查。 500元。 农村土地流转中金融需求 流转主体及其经营多元化。土地流转 新变化与信贷供给的矛盾 四川省农村土地流转的 从以亲戚邻里之间小范围流转为主，发展 基本情况和发展趋势 到在不同经济组织之间进行。据四川省农 土地流转有利于提高要素配置效率， 业厅统计，2008年，在农户之间流转的占 加快现代农业发展，促进农业结构调整， 土地流转规模逐年扩大化。一是土地 52.2%，流向企业的占24.5%，流向专业 保证农民持续增收，推进城乡统筹发展。 流转规模逐年扩大。2006～2008年，四川 合作经济组织的占11.2%，此外，流向专 伴随着土地流转的快速发展，土地流转后 省农村土地流转面积分别为509万亩、628业大户、科技人员、城市再就业等人员的 业主的金融需求出现五方面新变化：贷款 万亩和782万亩，分别占当年耕地总面积 占12.1%。与之相对应，经营内容也呈现 对象由众多单个农户向规模业主转变，贷 的9.1%、11.1%和13.8%。另据四川省农 多样化，形成了一大批规模化农业经营主 款金额由小额分散向大额集中转变，贷款 业厅数据显示，2002～2007年，全省实行 体，促进了四川省农业产业结构的调整。 方式由信用贷款向抵押担保类转变，贷款 适度规模经营的耕地面积从66.7万亩扩大 农户流转收益增长快速化。虽然土地 期限由短期周转向短中期并存转变，贷款 到175万亩，年均增幅达到17.4%。二是 流转后形成的各类规模化经营项目尚处于 风险控制由分散向集中转变，风险控制的 流转土地规模化经营趋向明显。据对成都 起步和尝试阶段，其运营情况优劣不一， 难度加大。与此同时，我国现有的金融政 市调查，全市50亩以上规模经营流转农村 但整体来看，它在农业集约化、标准化、土 策、信贷品种、金融服务方式等方面又与 土地面积已达174.4万亩，占农村土地流 地增效、带动农民增收等方面明显优于传 土地流转后的金融需求存在诸多矛盾，需 转总面积的64.1%，其中。 统农业。调查显示，土地流转前农户经营 要认真分析原因，寻求解决途径。 土地流转形式日趋多样化。2008年， 一亩田地的净收入最多200～300元，而土 金融机构涉农信贷产品单一与土地流 四川省农村土地流转782万亩中，转包占 地流转后农民不付种地成本，不担市场风 转后业主资金需求多样化的矛盾。目前， 40.2%、出租36.1%、转让7.3%、代耕 险和自然风险，能够稳定获得土地出让金 涉农金