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我国农村公路养护管理模式研究 　　摘要:近年来,我国农村公路建设实现了历史性突破,但已建成的农村公路的养护管理还存在很多问题,尤其是在养护模式方面。研究和总结了我国农村公路养护管理思路,提炼出了一套“三步走”的农村公路养护管理路线,有助于推广优秀的管理经验,提高养护管理水平,开创具有地方特色的养护模式,全面提高养护质量。 　　Abstract: In recent years,the construction of rural road has achieved a historic breakthrough, but there still are serious problems in the conservation and management, especially in the pattern ofmaintenance. To research and summarize the concepts of maintenance management in rural road, and formulate a set of “three-step” strategy, which helps to promote excellent management experience, improve maintenance management level, initiate maintenance pattern with local characteristics ,and enhance the quality of maintenance. 　　关键词:农村公路;养护模式;三步走;管理经验 　　Key words: rural road;maintenance pattern;“three-step”strategy;managerial experiences 　　中图分类号:U418 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)07-0096-03 　　 　　0引言 　　目前我国农村公路“重建轻养”现象较为严重,即便如此,养护过程中矛盾问题还没完全暴露,这是由于我国农村公路兴建时间较短,然而随着农村公路总里程的剧增,养护工作量越来越大,责任也越来越艰巨。 　　农村公路的养护整体状况是养护管理工作混乱,很难适应我国农村公路的发展要求。养护质量不到位,使农村公路陷入建设―损坏―再建设的恶性循环境地;投入产出效能低下,不仅影响车辆通行,也给国家和人民群众的财产安全带来了隐患,严重制约了农村公路的健康可持续发展。因此,把养护工作放在重要位置,探索适合我国国情的农村公路养护管理模式具有积极的现实意义。 　　1我国农村公路养护现状 　　我国农村公路发展中长期存在着重建轻养的局面,各县市对农村公路建设的积极性较高,而对建成后公路的养护管理重视不够,甚至处于无人养护或养护不善状态,使农村公路状况达不到其使用要求。一是由于养护机构不健全,部分乡镇没有建立公路养护管理体制构;二是养护资金严重不足,不少用于公路养护的费用被公路建设挤占;三是费改税前乡统筹中提留用于农村公路的比例少,落实非常艰难;四是缺乏必要的技术人员、养护器具和设备,养护管理和科学化水平不高[1]。具体来说,农村公路的县道、乡道、村道分别存在以下问题:①县道养护现状。农村公路中只有县道才能正常养护,而养护经费和管理费用极少。县公路路面等级低,配套设施不健全,防护工程少,抗灾能力差,给养护带来极大困难。②乡道养护现状。部分经济能力强的乡镇对乡道自行养护,这部分的乡道量非常少。乡镇财政资金非常有限,对乡道养护往往重视不够,无法正常养护和路政管理。③村道养护现状。长期以来,绝大多数村道没有被列入交通主管部门的养护范畴,村道只能靠村民自行养护,村道的养护实际上处在失养的境地,更谈不上路政管理。 　　2农村公路养护模式的现状分析 　　目前,我国农村公路管理体制实行地方管理体制,即农村公路的建设、养护和管理的事权以地方为主。县乡路的管理模式分为地市级交通局和县级交通局两种,在某种程度上,是一种纯行政的管理模式。其管理和养护费用一般从拖拉机、摩托车等小型机动车的养路费中按比例提取。村道是为服务农业经济、服务农村小城镇化建设、方便农民出行而修建的公路,其管理模式是由行政村村民委员会决定的。以前,村道主要是砂土路,其管理养护方式主要是村委会发动村民以出义务工或以支付工分的方式解决。 　　可见,我国农村公路的养护管理是一种原始的、低级的、分散的模式,与高速公路、国省道相比,特别是与目前跨越式发展的农村公路建设速度相比,极不协调。农村公路的养护急需开展与时俱进的改革[2]。 　　3我国农村公路养护“三步走”的养护管理路线 　　农村公路的建设里