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我国公共决策专家咨询机制研究 　　摘要: 我国的公共决策在理论上缺少完整的可以借鉴的专家决策咨询制度,在实践中表现为形式化严重,很难取得预期的效果。 　　在当前强调公共决策专家咨询的制度建构上,应该高度重视决策者和咨询专家的行政伦理和职业道德规范,加强决策者和咨询专家的自律,从而使公共决策专家咨询成为一种必然选择和社会共识,提高我国公共决策的水平和质量。 　　Abstract: Public Decision-making in China lacks of complete expert decision advisory system that can be drawn on in theory, in practice its formalization is serious and it is difficult to achieve the desired results. In the current emphasis on system construction of public policy expert advice, our country should attach great importance to administrative ethics and professional ethics for policy makers and consultants, strengthen self-discipline of decision-makers and consultants, to make public policy expert advice to become an inevitable choice and social consensus to improve the level and quality of public decision-making in China. 　　关键词: 公共决策;专家咨询;机制 　　Key words: public decisions;expert advice;mechanism 　　中图分类号:G311文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)28-0255-02 　　 　　0引言 　　我国目前的公共决策专家咨询制度,在理论和实践层面都存在一定的问题,在当前强调公共决策专家咨询的制度建构上,应该高度重视决策者和咨询专家的行政伦理和职业道德规范,加强决策者和咨询专家的自律,从而使公共决策专家咨询成为一种必然选择和社会共识。 　　1我国公共决策专家咨询机制的发展情况 　　1.1 我国公共决策专家咨询制度的渊源解放初期,我国党和国家积极贯彻从群众中来到群众中去的路线方针政策,专家学者对新中国建设献计献策,国家领导人也是开门纳谏,不拘一格。 　　文革时期中国公共政策的制定模式为“有组织无政府”的理性模式,政策制定以政治理想主义为价值取向。改革开放前,公共政策制定的动力主要来自于政治领袖的言论。也就是说,政策的出台主要是根据领袖的命令,而非社会公众的政策诉求。改革开放以后,政府决策专家咨询主要经历了三个阶段:②奠定基础阶段时期(1978―1992)。这一时期,许多著名的官方研究咨询机构都大致是在这一时期建立。②初步发展阶段(1992--2002)决策咨询机构和人员不断扩大,专业化、市场化、产业化程度不断提高。③蓬勃发展阶段(2002至今)。进入21世纪后,我国咨询机构呈多元化发展趋势。各省市区和中央国家机关在重大决策前进行专家咨询已形成制度,各级政府普遍将专家咨询纳入决策程序。 　　1.2 我国专家咨询制度所取得的成绩我国最早的专家咨询的规定出现在1981年的《技术引进和设备进口工作暂行条例》(2001年12月7日失效),其中只有第十八条和第十九条两处规定提到专家咨询。法律中关于专家咨询的规定最早出现于1988年的《标准化法》,到目前为止共有10部这样的法律。同法律一样,行政法规中虽然没有专门规定专家咨询,但是散见的规定却比较多。 　　1.3 我国专家咨询机制存在的主要问题公共决策专家咨询的思想观念还不够深。专家容易被忽视,专家咨询得不到制度的保障,很多情况下还存在经验决策的倾向。 　　公共决策咨询的独立性还不够强。我国综合性决策咨询机构大都设在党政部门内部,属部内制机构,容易使咨询缺乏独立性。 　　公共决策咨询的运行机制还不够优。我国公共决策咨询机构的数量应该说不少,形成了一定规模和层次,但彼此间联合不紧,造成整体功能弱化。 　　公共决策咨询规范化程度不高。国家对咨询研究机构的性质属性、行为方式、行为保障、工作评估、奖惩等无明确要求,造成决策程序的随意性较大,咨询可有可无,可先可后;咨询工作的程序不明确