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第三章　行政行为 本章2006年考查3分，2007年考查1分，2008年考查3分；2009年考查4分。 第一节　行政行为概述 　　一、行政行为的概念和特征（了解）　　行政行为，是指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义并产生行政法律效果的行为。　　提示：行政行为既包括行政法律行为，也包括行政事实行为。　　行政事实行为是行政行为不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为。典型的行政事实行为，如行政机关公开政府信息，为依法提供资讯或者情报信息的行为。（新增）　　行政行为的特征主要有：　　1.从属法律性；　　行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律，任何行政行为必须有法律依据，依法行政是民主和法治的基本要求，也是由行政主体的法律地位所决定的。　　2.自由裁量性；　　例如，派出所有500元以下的罚款权，针对具体案件派出所有权决定罚款200元或300元等，此属于行政主体行使自由裁量权的体现。　　3.单方意志性；　　指行政主体实施行政行为必须在法律法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与相对方协商或征得其同意。　　4.效力先定性；　　效力先定，是指行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。　　5.强制性。　　【例题·单选题】行政主体实施行政行为，只要是法律、法规的授权内，即可自行决定和直接实施，无须与行政相对方协商或征得其同意，这体现了行政行为（　）特性。　　A.从属法律性　　B.效力先定性　　C.单方意志性　　D.强制性 　　[答疑编号119030101] ? 『正确答案』C『答案解析』本题考核行政行为的特征。 　　　　二、行政行为的内容与效力（熟悉）　　（一）行政行为的内容　　1.赋予权益或义务；如，颁发许可证与执照，赋予纳税义务等。　　2.剥夺权益或免除义务；如，吊销许可证和执照就是剥夺权益，而免除纳税义务等就是免除义务。　　3.变更法律地位；　　变更法律地位就是指行政行为对行政相对方原来存在的、现在具有的法律地位予以改变，具体表现为对其原来所享有权利或所负担义务范围的扩大或缩小。如，批准营业执照扩大或缩小经营范围。　　4.确认法律事实与法律地位；　　确认法律事实，指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在依法予以确认。如，医疗事故鉴定结论、土地管理部门或人民政府对土地所有权或使用权的确认等。　　（二）行政行为的效力　　1.行政行为具有确定力；有效成立的行政行为，具有不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。　　2.行政行为具有拘束力；主要表现为对行政主体和行政相对方双方的拘束力。　　例如：税务机关向赵某征税1000元，该征税决定一经作出即对税务机关与赵某双方都有约束力，税务机关无权因为其他原因而随意的免除对赵某的征税，赵某也必须依照该纳税决定依法纳税。　　3.行政行为具有公定力　　行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当先予以遵守和服从，这是行政效率原则的要求。　　4.行政行为具有执行力　　【例题·单选题】有效成立的行政行为非依法不得随意变更或撤销，具有不可争辩力，这在行政法上称为（　）。　　A.行政行为的公定力　　B.行政行为的执行力　　C.行政行为的确定力　　D.行政行为的拘束力 　　[答疑编号119030102] ? 『正确答案』C『答案解析』本题考核行政行为的确定力。 　　【例题·单选题】下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解？（　）　　①相对人不得任意擅自改变行政行为；　　②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销行政行为；　　③相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务；　　④行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行。　　A.①②　　B.②③④　　C.③④　　D.①②③④ 　　[答疑编号119030103] ? 『正确答案』A『答案解析』本题考核行政行为的效力。行政行为的确定力也称不可变更力，是指行政行为一经作出并发生效力后，非经法定程序，该行政行为不得被任意撤销或者变更。它包含以下两层意思：（1）已确定的行政决定，公民无权自行变更；（2）已确定的行政执法行为，非经法定程序行政机关不得随意改变。本题中①项是对相对人提出的要求；②项是对行政主体提出的要求，都符合确定力的含义；③项中，相对人负有必须遵守和履行的义务是行政行为拘束力的体现；④项中，复议、诉讼不停止执行是行政行为执行力的体现。故选项A正确。