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4+2汇报材料(新版) 科学运用“4+2”工作法 构建党组织领导下充满活力的村民自治新机制 中共邓州市委 邓州市位于河南省西南部，地处豫、鄂、陕三省交界处，素有“三省雄关”、“豫西南门户”之称，土地面积2369平方公里，辖28个乡镇（办、区），579个行政村，156万人，244万亩耕地。共有基层党组织1552个，党员40866人，其中农民党员21051人。1988年撤县建市，2004年被河南省委、省政府确定为重点扩权县（市）之一，享受省辖市的经济管理权限和部分社会管理权限。 邓州历史悠久，文化积淀丰厚，地理位臵优越，交通便利，农业资源丰富，旅游开发前景广阔。世界“邓”姓即发源于此，境内春秋时期邓国侯吾离陵，就是邓氏祖茔，每年都有海内外邓氏族人前来寻根问祖。市内有仰韶文化遗址、福胜寺等一大批文物古迹。医圣张仲景，南北朝政治家宗懔，唐宋忠烈名将张巡、王坚等先贤名臣以及当代著名作家姚雪垠、教育家韩作黎、军旅作家周大新等都是邓州人。唐宋三贤（韩愈、寇准、范仲淹）先后在邓州生活、任职。千古名篇《岳阳楼记》就是范仲淹任邓州知州时在花洲书院写成。独特的自然条件、文化底蕴和经济环 境，形成了邓州独特的知书达礼的书香文化和勤劳节俭的农耕文化。邓州素有“粮仓”之称，是国家粮食、黄牛、外贸烟出口生产基地和河南省棉花、油料、小辣椒生产重点市。 2004年以来，我们按照中央、省委关于切实加强农村基层组织建设的整体安排部署，着眼于加强基层组织建设和推进基层民主政治建设，结合邓州实际，探索推行“4+2”工作法，有效地发挥了农村基层党组织推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用，从根本上破解了农村党组织领导农村改革发展的一系列难题，成为党领导的村级民主自治机制建设的生动实践。 一、“4+2”工作法的出台背景 改革开放以来，随着农村经济社会发展、社会组织形式的深刻变化、利益格局的深刻调整，农村基层组织的工作环境、工作任务发生了新的变化，农村基层组织遇到了前所未有的新课题、新挑战、新要求。 （一）农村社会建设和管理难度加大。实行联产承包责任制后，中国农村发生了巨大变化，农民个体流动性加剧、群体分化加快，农村的主体人群逐渐由较为单纯的农业劳动者转变为从事多种职业的一个社会群体，不同利益群体之间的界限日渐清晰，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，表达诉求的愿望空前强烈，诉求表达的形式越来越多样化、复杂化。但是，我国农村的 诉求表达渠道主要有村民自治和信访两种形式。如果村民自治缺少党组织正确的领导，就有可能被新兴利益群体所把持走向极端甚至反面；如果党组织领导村民自治的方式不正确，则会产生越级上访、群体上访等不稳定因素。 （二）农村基层组织功能弱化。进入新世纪后，以中发[2004]1号文件为标志，“多予、少取、放活”的方针迅速贯彻落实，造成党群、干群对立的“税”、“费”和“义务工”迅速淡出历史舞台，农村生产力得到大幅度的解放和发展；卸下“担子”的农民群众迫切需要增加收入、改善生产生活环境。党中央、国务院提出，大力推进社会主义新农村建设。但是，兴办基础设施和公益事业需要大量投入，一方面各级政府三令五申，不能向农民摊派；另一方面，又强调农民是主体，需要动员群众投资、投劳。在这种情况下，农村基层党支部既不能违法干事，又不能不干事，“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”，陷入两难境地，凝聚力、影响力、领导力受到削弱。2004年，邓州市578个村党组织中，就有“后进村”37个，占6.4%，工作勉强运转的村74个，占12.8%，个别村级组织甚至线断人散，完全瘫痪。长此以往，党员干部的威信降低，党组织的影响力、凝聚力、战斗力削弱，必然会危及执政地位。 （三）农村“两委”班子合力不强。由于党支部和村委会的授权体系不同，党组织的领导权力和村民自治权力 不断碰撞。党支部要贯彻落实党的方针政策，行使对农村的领导权力；村委会受村民代表大会授权、监督要维护村民自治权力，服从村民代表和全体村民的意志。这两者一般情况下是统一的，但当为整体利益和长远利益，党的领导权力与少部分人的局部利益相冲突时，矛盾和问题便随之而来，加之家族、宗派势力的介入，甚至会产生激烈的争斗，造成“两委”班子好事争着干、难事推着办、麻烦事都不管，关系紧张，工作中“两张皮”、“两条心”，在村级事务决策中往往造成相互掣肘。2004年，全市“两委”有严重分歧的村就占15%。 （四）党内民主氛围不浓。长期以来，我们常常片面强调党员的义务，强调无条件的服从、奉献、牺牲，忽视了党员的知情权、参与权、监督权，曲解了民主集中原则，异化了选举权，其结果使党员在党内生活中始终处于一种被动、消极的位臵，扼杀了