我国出租车的现状、问题及解决措施.doc

我国出租车的现状、问题及解决措施 目录 一、前言 二、城市出租车发展现状 三、我国出租车行业存在的问题及其原因 四、解决的主要措施 一、前言 近10年来,随着我国城市居民收入水平的提高,居民对出行方便与舒适的要求也在不断提高,出租车、空调公共汽车和小巴在城市交通市场中份额不断提高;在一些经济发达的沿海城市,自行车已不再成为主要的交通方式;而作为国民收入提高的伴生物,机动化的进程不断加快,一些大城市私人小汽车和摩托车的拥有率在以每年20%以上的速度增长,并与公共交通发生强烈的竞争。 出租车是城市公共汽车、地铁、轻轨等构成的城市客运交通主干网的合理补充。其客运机动灵活的特性,不但适应人们城区内流动的服务需求,又可以延伸至城郊及乡镇,弥补了城市公共汽车和长途班线客运的不足;出租车客运服务面广,直接关系到城市的声誉和整体形象。因此,它具有公益事业的性质,在兼顾经济效益的同时还要注重社会效益。 二、城市出租车发展现状 我国城市出租车交通是城市客运交通的重要组成部分,是城市常规公共交通不可缺少的重要补充。我国城市出租车拥有量在经历了从“七五”到“九五”(20世纪80年代末期90年代中期)期间的快速增长之后,基本上达到饱和水平。 2?出租车交通发展特点 出租车交通有一个相对固定的消费群体和市场需求量。从出租车交通服务的对象与出行目的来看,其主要服务于市民中较高收入者及公务、娱乐、看病购物等弹性出行,此外,就是流动人口较多采用出租车。首都、省会及区域中心城区、风景旅游城市的公务出行、弹性出行和流动人口的出行量规模较大,其出租车拥有率也明显较高(高于同等规模的一般城市) 实践证明,出租车的发展多为限制性经营项目,出租车规模受政府控制,供给与需求的均衡是相对的。在发达国家,私家车发展、轨道交通网形成与出租车的成长是在一个漫长的过程中亦步亦趋地进行的,不大可能出现比较明显的过剩与不足。发展中国家具有后发优势的城市则不同,轨道交通网的形成往往浓缩在很短的时间内,私家车的普及所需的时间也很短,在出租车发展势头没有缓下来时,明显的替代就开始了,等到出租车的发展速度调整下来时,规模已经过大了,只能日后慢慢消化。对城市出租车拥有量增长趋势和特点进行分析表明,城市出租车的发展基本符合“成长”规律,即要经历一个出现、发展、成熟(饱和)、趋于平稳的过程,也就是通常所称的生命周期律。 三、我国出租车行业存在的问题及其原因 出租车是城市交通发展动脉中不可或缺的一部分，并被看成是一个城市经济、文化、涉外活动等方方面面的缩影而被冠以“城市名片”、“流动风景”等美誉。但是，由于多种原因，目前我国出租车行业却仍然存在很多问题：其一，企业“多、小、散、弱”，疏于管理。 总体来看，出租车企业呈现出“多、小、散、弱”的特征，大部分企业自身硬件和软件管理都不到位，无法形成规模经营，也增加了主管部门行业管理的难度。其二，司机收入低、风险高、社会负担重，行业不稳定因素多。目前，出租车企业普遍存在收费不合理、收费过高的问题，司机工作时间长达10～12 小时，但是每月收入却不高，如广州只有2 000 元左右。这几年随着市场环境的变化，司机利润进一步降低，而外地出租车司机的增多，又大大增了加群体性事件发生的概率。其三，企业利用掌握经营牌照的优势逐渐蜕变为纯粹的“收租人”，行业稳定有序、可持续发展的市场机制难以形成。在出租车行业发展初期，政府将出租车的使用权限定为永久性有偿经营。由于经营权可以抵押、转让、甚至继承，使出租车经营权二级交易市场在形成的同时，也为部分企业和私人通过垄断社会公共资源谋取暴利提供了途径和可能。 笔者认为，造成以上问题的原因既有市场环境的因素，也有企业、司机本身素质的问题，但最主要的原因是政府能力的缺失。经济学认为，厂商的行为准则就是实现利润最大化，具体表现为：在产量一定的情况下，追求成本最小化；在成本即定的情况下，追求产量最大化。因此，作为市场行为主体的出租车企业，其本性是追求利润最大化。在这一前提下，除非有其他规则的强制约束，出租车企业才会竭尽全力来争取利润的最大化。许多出租车企业在没有明确规则要求的情况下，按照与司机的约定高收费、转让经营权不缴纳有关税收，以及司机在没有规定站（点）的情况下随意在禁停马路边上客，等等。造成这些现象的原因主要不是企业“黑心”和司机素质低下，而是缺乏或没有严格贯彻执行有关制度所致，是政府相关职能部门“有所不为”的结果。 具体表现为三点： 其一，由于对出租车功能定位存在偏差，加上缺乏长远规划，政府在出租车行业管理方面存 在重大制度供给失误。例如广州市从1992 年开始，将绝大多数经营权（共14 054 个，占总数的87.7%）以4 万元（部分甚至低至2.5