建立责任体系和风险预防机制不断提高职业健康监管水平.PDF

建立责任体系和风险预防机制 不断提高职业健康监管水平 山东省安全生产监督管理局 近年来，我省积极推进职业健康责任体系和职业病危害 风险管控预防机制建设，不断提升职业健康监管水平。 一、牢固树立健康发展理念，建立职业健康监管责任体 系 我省把安全发展、健康发展作为“以人民为中心”的目 标追求，作为落实“五大理念”协调发展、共享发展的内在 要求，纳入国民经济和社会发展规划以及党委、政府工作的 重要内容。2015 年11 月21 日，省政府办公厅制定下发了《关 于进一步加强职业病防治工作的通知》，建立起“管行业、 管业务、管生产经营必须管职业病防治”的责任体系。省政 府安委会办公室随后制定了工作任务分工方案，逐一细化和 明确了各有关部门的工作职责和任务，要求各部门按照职责， 突出重点群体和领域,认真抓好农民工职业健康培训教育， 抓好市政、建筑、民爆、军工、电力、印刷等行业领域职业 健康监管和专项整治工作。 二、关口前移，大力推进职业病危害风险管控预防机制 建设 一是精心部署。今年 3 月 18 日，省政府办公厅制定下 发了 《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制 的通知》等一系列文件，将职业病危害风险管控和隐患排查 治理作为重要内容进行部署。张务锋副省长在今年召开的一 系列安全生产会议上都对风险管控提出要求，省和 17 市均 成立了风险管控体系建设工作机构，每周调度各地进展情况， 强力推进风险管控体系建设。二是完善法规。推进风险管控 要有法规支撑，在国家层面尚未出台相关法律法规的情况下， 我们不等不靠，重新修订了《山东省生产经营单位安全生产 主体责任规定》，明确将建立风险管控机制，落实风险管控 措施，定期开展风险和隐患排查治理等作为企业的法定职责， 为监管执法、依法推进体系建设提供了法规依据。三是制定 标准。推进职业病危害风险管控要有标准遵循。标准从哪里 来，我们提出“从企业中来，到企业中去”的办法，在职业 病危害严重的16 个行业中，遴选出30 家省级标杆企业，承 担起该行业职业病危害风险分级管控标准制定任务，通过标 杆企业对自身经验做法进行系统总结，先形成企业标准，经 过试运行和论证后，上升成为地方强制性标准，用以指导同 行业其他企业开展风险管控。目前，已向山东省标准化委员 会申报了 32 个职业病危害风险管控地方性强制标准。四是 积极推进。我们在组织标杆企业制定地方标准的同时，让其 他各类企业不等不靠，先行开展职业病危害风险管控。为此， 我们组织专家制定了《职业病危害风险分级管控体系建设指 导手册》、《职业病危害风险分级管控体系建设实施指南》（试 用版）和《职业病隐患排查治理体系建设实施指南》（试用 版），并召开了宣贯会、现场推进会，举办了师资骨干培训 班，强力组织实施，分类推进。对于大中型企业，要求利用 自身专业人才优势，做好本企业职业病危害风险分级管控。 对于大量的小微企业，要求采用简单、直观方式，把内部容 易产生职业病危害的设备、岗位、场所找出来，逐一采取最 严密的管控措施；同时，引导各地和小微企业通过购买职业 卫生技术服务机构和专家的服务，指导帮助小微企业做好风 险分级管控。五是务求实效。对排查确认的每一处职业病危 害风险点，全部落实具体的管控措施，包括制度管理措施、 工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制 措施、应急管理措施等，使每个风险点都处于科学有效的管 控中，确保风险点不产生隐患、不影响职工身体健康。要求 企业将风险排查管控情况形成“一企一册”报送当地安监部 门备案。截至目前，全省共有 8216 家企业报送了风险管控 “一企一册”，确认职业病危害风险点 42138 个，全部进行 了有效管控。 三、落实企业职业病防治主体责任，狠抓执法监察和专 项整治 一是严格执法。去年 11 月份开始，为强化企业主体责 任落实，省政府决定在全省范围内开展安全生产隐患大排查 快整治严执法集中行动，省政府办公厅下发了 《关于开展落 实企业安全生产主体责任执法检查专项行动的通知》，将职 业卫生作为重要执法检查内容。我局专门制定下发了《企业 职业病危害防治主体责任落实专项执法检查实施方案》，要 求所有涉及职业病危害的企业都要对照国家标准规范和基 础建设内容进行自查自纠，在此基础上，各级安全监管部门 开展执法检查，发现违法行为一律依法处罚。今年1-9 月份, 全省职业卫生执法罚款847.6