实施公约第19条责任.PDF

世界卫生组织烟草控制框架公约 缔约方会议 第四届会议 FCTC/COP/4/13 乌拉圭埃斯特角，2010 年11 月15-20 日 2010 年 9 月 24 日 临时议程项目 5.9 实施公约第 19 条：“责任” 背景 1. 编写本文件的目的是，协助缔约方会议审议关于责任问题的议程项目 5.9 。本文根 据各缔约方按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》第 21 条提交的报告，概述了各缔 约方实施第19 条的情况以及在其他有关领域（尤其是环境领域）的经验。 2. 《世界卫生组织烟草控制框架公约》第19 条虽未确立责任制度，但规定缔约方应 考虑采取立法行动或促进其现有法律，以处理刑事或民事责任，适当时包括赔偿。各 缔约方还应开展合作，交换已生效的立法、法规以及相关判例的信息，在适当时并经 相互同意就法律责任诉讼相互提供协助。 3. 第 19.5 条规定，缔约方会议“可在初期阶段，结合有关国际论坛正在开展的工 作，审议与责任有关的事项，包括适宜的关于这些事项的国际方式和适宜的手段，以 便应缔约方的要求支持其根据本条进行立法和其他活动”。 4. 还应指出的是，在谈判《世界卫生组织烟草控制框架公约》期间，世卫组织于 2001 年 4 月设立了一个法律专家小组负责探讨公约可能列入的责任和赔偿条款的性质 和范围。在磋商过程中讨论的主要事项和问题包括：责任制度的可能范围和可行性， 其他国际公约建立的责任制度 （包括“污染者付费”原则）的适用性，在烟草诉讼领 FCTC/COP/4/13 域的经验以及用于采取预防和赔偿措施的基金。为协助公约谈判工作，向政府间谈判 机构提交了专家小组的报告1 。 缔约方的经验 5. 缔约方提交的公约实施报告为分析各缔约方在实施第 19 条方面的经验和总结趋势 提供了机会。 6. 迄今共有 135 个缔约方提交了实施报告，其中 46 个缔约方（34%）称已为控制烟 草实施了刑事和民事责任措施，包括在适当情况下给予赔偿。81 个缔约方（60%）对 此问题作出否定回答，8 个缔约方（6%）未回答此问题。 7. 缔约方会议在 2008 年 11 月 17 至22 日于南非德班举行的第三届会议上通过了第 二份（五年期）缔约方报告的调查表，其中增补了两个问题，以供各缔约方报告在其 管辖地推进烟草控制工作而开展的责任措施情况。缔约方被问及在其管辖地是否有任 何人针对烟草使用对健康造成的任何不良后果而对任何烟草公司提起任何刑事和/ 或民 事责任诉讼（包括在适当情况下要求赔偿）。在提交第二份（五年期）实施报告的 30 个缔约方中，9 个缔约方作了肯定回答，20 个作了否定回答，1 个未回答此问题。调查 表还要求各缔约方报告是否对烟草业采取任何立法、官方、行政和/ 或其他行动，要求 烟草业充分或部分赔偿在缔约方管辖地烟草使用问题带来的医疗、社会和其他有关代 价。在提交第二份报告的30 个缔约方中，只有3 个缔约方作出肯定回答，27 个缔约方 作出否定回答。 8. 有几个缔约方详细介绍了公约第 19 条的实施情况。加拿大和日本已就责任问题制 定了本国法规，并提供了这类法规的条文。加拿大还提供了各省关于烟草业赔偿健康 损害法规的一系列名单。5 个缔约方（芬兰、日本、马绍尔群岛、挪威和巴拿马）报告 了要求烟草业赔偿烟草使用对健康危害的诉讼案。 9. 虽然已有几个缔约方报告了各自的进展情况，但在全球范围内，在两个报告周期 （即两年报告和五年报告周期）第19 条是尚未取得显著进展的少数几个条款之一。 1 另见文件A/FCTC/INB2/5 Rev.1 （“秘书处关于世卫组织就可能列入烟草控制框架公约的责任和赔偿条款开 展磋商工作的最新说明”）。 2 FCTC/COP/4/13 环境领域国际法中的责任问题 10. 针对引起重大国际影响的环境事故、尤其是上世纪 60 年代以来发生的环境事故 （例如海上油轮事故造成大规模漏油事故，核装置事故，以及跨国倾倒危险废物的事 故等），就责任问题制定了一些国际条约。此外，还为处理可能有害的活动、设施或 物质的其他领域的责任作出了努力。这些条约涉及危险废物、海洋污染、核安全以及 运