从考试机关到人事机关.PDF

中外法学 Pekin Universit LawJournal g y , ( ) Vol.28 No.32016pp.565-582 从考试机关到人事机关 民国考试院的理念与现实 聂 鑫* , ——— 。 摘 要 南京国民政府成立不久 即设置了中央最高考试机关 考试院 这一方面是 “ ”, 。 基于五权宪法的 国父遗教 另一方面也源于中国传统科举取士的文化 考试院的职权范围 ( ) , ( ) 。 , 并不限于狭义的考试 考选 权 还有人事 铨叙 权 在考试院体制的发展过程中 随着政治现 , , 。 实的变化 以及中华民国宪法的拟定 考试院的组织与职权也屡有变更 1946年宪法与 1947 《 》 , , 年 考试院组织法 所最后确立的考试院体制 不尽符合孙中山的理念 也有别于传统中国或现 。 , 、 代西方的范式 关于考试院制度有很多争议 集中在考试院行使人事权之正当性 考试院应采 、 、 、 首长制还是委员制 人事一条鞭与地方自治的矛盾 文官考选是否分省区定额 对民意代表应 。 , 、 否通过考选铨定资格等问题上 研究民国考试院制度的形成与矛盾 对于当代中国考试 人事 , 。 制度建设与政治体制完善 亦有一定参考意义 关键词 考试院 考选 铨叙 人事一条鞭 引 言 “ , ‘ ’ ‘ ’ 。 , ; , 一国的大政 不外 用人 和 行政 二者 行政的良莠 全看用人的当否 而用人的标准 〔 〕 , 。”1 , 则舍公平的考试制度以外 更没有再好的办法 基于以上理念 古代中国创设了举世闻名 , , , 的科举考试制度 其官吏选拔机制 在上千年的时间里领先于其他国家 甚至成为以英国为代 。 “ ” 。 * 清华大学法学院副教授 本文研究得到国家 万人计划 青年拔尖人才计划的支持 〔 〕