农村违法建筑征收补偿问题研究——以宅基地上的违法建筑为研究对象.pdfVIP

第 40卷第 2期 四川师范大学学报 (社会科学版) Vo1．40，No．2 2013年 3月 JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition) March，2O13 农村违法建筑征收补偿 问题研究 以宅基地上的违法建筑为研究对象 陈 晋 ，喻 晶 (1．中南财经政法大学 法学院，武汉 430073；2．江西科技师范大学 法学院，南昌 330038) 摘要 ：农村违法建筑征收补偿 问题是近年来征收实务 中的热点和难题 。征收城市违法建筑 “一律不补”的规定 不能适用于农村违法建筑。从现实角度看，农村违法建筑类型多样 、成 因复杂，对其征收补偿关系到社会 的稳定与 和谐 。从立法和司法角度看，海 内外相关立法和司法实践支持对征收农村违法建筑进行适当补偿 。立法应 区分不 同类型的农村违法建筑 ，按照 “衡平补偿原则”具体设计农村违法建筑征收补偿制度 ，实现 “对物补偿”到 “对人补 偿”理念 的转变。 关键词 ：违法建筑；农村违法建筑；征收补偿 中图分类号 ：DF452；F301．3 文献标志码 ：A 文章编号 ：1000—5315(2013)02—0020—06 农村违法建筑的征收补偿 问题 ，是征收实务 中棘 土地上进行建设 ，从而无从办理所有权登记的建筑物 。 手 的难题 。征收农村违法建筑是否补偿 、如何补偿 ，我 包括未经批准建房 、骗取批准建房 、超过宅基地标准多 国法律缺乏规定 ，学界对此 问题 的研 究也非常薄弱 。 占土地建房 、一户多宅等情形 。农村违法建筑包括宅 就研究内容看 ，主要集 中于违法建筑的内涵与性质 ，违 基地上 的违法建筑和集体建设用地上 的违法建筑 ，本 法建筑买卖和租赁合 同的效力及损害赔偿等问题 。关 文仅研究宅基地上 的违法建筑 。就笔者研究 的情况 于违法建筑的征收补偿 问题 ，少有学者提及 。就研究 看 ，农村违法建筑征收补偿存在两大 困境 。 对象看 ，主要集 中于城市违法建筑 ，对农村违法建筑缺 (一)法律的虚设与现实的矛盾 乏关注 。实践 中对此 问题 的解决也没有统一标准 ，各 我国法律对农村违法建筑持否定态度 ，并要求 限 地 自行其是 。目前正值我 国 《集体土地征收与补偿条 期拆除。 《土地管理法》第七十七条规定 ：“农村村 民未 例 》制定之 际，在该 《条例 》中对此 问题加 以合理 的规 经批准或者采取欺骗手段骗取批准 ，非法 占用土地建 定，实有必要 。本文试 图对此作一探讨 ，希望对相关立 住宅 的，由县级以上人 民政府土地行政主管部 门责令 法工作的完善有所助益 。 退还非法 占用 的土地 ，限期拆 除在非法 占用 的土地上 一 农村违法建筑征收补偿的现实困境 新建的房屋 。超过省 、自治 区、直辖市规定 的标准 ，多 “农村违法建筑”是指违反 《土地管理法》、《城 乡规 占的土地 以非法 占用土地论处。”《城 乡规划法 》第六十 划法》等法律法规的规定，未依法取得乡村建设规划许 五条的规定较 《土地 管理法 》稍显缓和 ，对于部分程序 可证或者未按照乡村建设规划许可证 的规定 ，在集体 违法的建筑 ，给予补正的空间，但对于无法补正 的农村 收稿 日期 ：2012—1020 基金项 目：本文为国家社科基金重大招标项 目“我国农村集体经济有效实现的法律制度研究”(09~ZD043)和中南财经政法大 学博士生科研创新课题 “农村违法建筑征收补偿问题研究”(20I2B0502)的阶段性成果。 作者简介 ：陈晋 (1982一)，男 ，四川 自贡人 ，中南财经政法大学法学院博士研究生 ，讲师 ； 喻晶(1982一)，女，江西南昌人 ，江西科技师范大学