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【财政与金融】 农业经济 2007/4 农村基础设施建设投资资金来源探析 ◎闵秀珍 刘跃前 摘 要:我国是典型的“二元”经济结构,农民收入低、生活水平低,我国农村的发展大大落后于城市,农村环境恶劣,农村基础建 设更是普遍落后于城市。加强农村基础设施建设投资,可以促进农村经济增长、优化农村环境、促进农民增收。本文分析了农村基础 设施建设投资的现状,提出了筹集农村基础设施建设资金的措施。 农村 基础设施建设 投资 资金来源 关键词: 一、农村基础设施建设投资现状 2、集体和农民无资金投入。一方面,由于农村经济发展水 农村基础设施是指那些为农民的生产和生活服务的、使 平较低,集体经济实力较弱,乡村债务相当沉重,基本无力进 用期限较长的设施。它在农村经济发展中发挥着重要的作用, 行较大规模的农村基础设施建设。另一方面,在一家一户分散 是为农村经济社会文化发展提供公共服务的各种硬件。 经营的情况下,农民收入水平偏低,财力十分分散;而取消“两 改革开放以来,我国农村面貌发生了很大的变化,特别是 工”后留下的空缺未能及时弥补,“一事一议”在实际执行过程 农村水利、道路、电力等基础设施建设取得了巨大成绩。但速 中又常常陷入“事难议、议难决、决难行”的尴尬局面,标准低、 度明显滞后于城市,设施严重老化,现代化基础设施相对薄弱 数额少、操作难,加之农村青壮年大量外出打工,使得筹资筹 等问题正日益突出,已经在很大程度上影响到农业生产的发 劳的难度加大,农民自己对基础设施建设的投入难以增加。 展和农民生活的改善。近几年,国家发起中部崛起战略,而作 3、没有成型的投融资模式。基础设施方面的城乡差距集 为中部代表之一的省份湖北省其农村基础设施建设投资却面 中表现为城市有较多的投融资模式,而农村没有。前者正在朝 临以下问题:一是农村道路设施建设滞后,截止 2002年底,湖 着市场化和多样化方向发展。以公路建设为例,投融资主要由 北农村道路未通柏油(水泥)路的乡镇有 169个,占乡镇总数 中央、财政、地方、银行、外资、民资等几个方面构成;其中,中央 的 。据省运输主管部门介绍, 万多个行政村通客车, 财政投入约 15%,地方各级政府和部门自筹资金占45%左右, 17.49% 1.2 自然村通车率为 40%,通达行政村的乡村客运网络尚未建 国内商业银行包括开发银行贷款在35%-40%。此外,世界开 立,农民出行难问题仍十分突出。二是农村水利设施老化严 发银行、亚洲开发银行等贷款比重在 5%左右。这种资金来源 重,湖北省80%以上的农村水利工程建于建国初期至上世纪 构成,具有很大的普遍性,显示出政府和银行仍然是城市基础 70年代中期,水利设施的严重老化,且直接导致了湖北省有 设施建设的主要融资渠道,这两部门占据了整个资金来源的 效灌溉面积和旱涝保收面积的严重萎缩和抗灾能力减弱。三 80-90%。而目前农村基础设施建设的资金主要来自集体积累, 是信息基础设施十分薄弱,2004年,湖北省城镇居民上网达 农民则出工出力,如何建设农村基础设施还没有统筹规划。 到 142.84万户,占全省住户的9.1%,而农民上网 12.16万户,仅 三、大力筹集农村基础设施建设投资资金 占全省住户的0.77%;城市电话普及率为 50.23%,而乡村电话 (一)加大政府资金投入 普及率仅为 ,全省还有大约 个乡镇看不到有线电视。 18.1% 60 由于大多数农村基础设施具有公共产品的性质,因此其 四是农村公益基础设施差,以医疗卫生设施为例,到2003年, 大部分投资应由政府承担。必须加大政府投资于农村基础建 全省还有 3921个村无卫生室,全省实行合作医疗的村只有 设。2006年中央基建投入重点转向农业和农村。2006年国家 2863个,占当年行政村总数的11.34%。据不完全统计,到2005 发展改革委认真贯彻落实中央农村工作会议及中央一号文件 年底,湖北省还有中小学危房200万平方米左右。 精神,在国债投资规模继续减少的情况下,进一步调整投资结 二、农村基础设