借调干部尴尬处境透视_杨建顺.pdfVIP

特别策划 借调干部尴尬处境透视 作为一种非正式的人才交流和公务协助方式，借调在发挥其积极作用的同时，往 往也难免诸多尴尬。这种尴尬不仅因为借调本身在具体运作层面的诸多不确定 性，而且还因为借调的非正式性，因为借调不具有法律规范的支撑，属于体制外、 制度外的一种“非正式”的人才流动和公务协助方式 ■ 杨建顺 机关里的借调干部是一个特殊群 项共同作用的结果而产生的借调，等 也是喜出望外，期盼由此而拉开新的 体。不过，我对这个特殊群体之特殊性 等。无论是哪种理由促成的借调，在最 人生序幕。在没有获得被借调机会的 的认知，并不是基于其处于如何弱势 初几乎都有三方面的“合谋”：其一，对 人看来，“被借调了”本身就是一种憧 的地位或者强势地位，而是指其存在 于借调单位来说，既不用给被借调人 憬，是一种令人羡慕、向往的晋升捷 自有合理性，其所处的地位与非借调 员发工资和福利，或者只需承担与正 径，为获得这种机会，有些人会不惜多 群体不一样，尤其是现行制度中很少 式员工相比较少的工资和福利，又无 方“疏通关系”；对于已经获得了这种 有借调的专门规定，从公务员制度来 需承担培养责任（或者较少承担这方 机会的人来说，则要进一步拓展视野， 看，借调处于正规的交流制度之外，属 面责任），很是实惠；其二，对于被借调 转换观念，拼命工作，以换取借调单位 于一种特殊的交流形式。 单位来说，虽然需要调整人手接替相 领导的肯定或者欣赏，使得未来本不 应岗位，有时甚至还需招用临时人员 怎么确切的去留问题变得更具有正面 借调的存在理由：弥补现行制 来完成相关工作，因而往往难免存在 发展的稳定性或者确切性，为着重要 度下存在的间隙 几分不便。但是，通过派出人员，或者 机遇的到来而尽力拼搏。 借调现象广泛存在于机关之间， 因此招用临时人员，不仅可以实现“流 借调的尴尬处境：正是借调的 这本身说明现行制度下存在一定的间 水不腐”、激发人才活力的目标，而且 随意性，使得借调的负面效应往往 隙，需要以借调的方式来加以弥补。这 还可以做到人力资源的充分利用，实 难以避免 样分析，倒不是要专门强调所谓“存在 现相关单位之间的信息往来和资源共 的就是合理的”，而只是想确认借调这 享，促进相关单位的人才交流和资源 但是，作为一种非正式的人才交 种现象虽未得到法律规范的支撑，却 优化组合；其三，对于借调决策人员来 流和公务协助方式，借调在发挥其积 依然能够广泛地发挥其效应，这种现 说，可以在编制限额内完成相关任务， 极作用的同时，往往也难免产生诸多 象本身就值得从法政策学的角度进行 在这种非正式的人才流动过程中实现 尴尬。这种尴尬不仅因为借调本身在 审视。而从法政策的角度探寻解决途 领导艺术的提升，实现人才交流的最 具体运作层面的诸多不确定性，而且 径，就有必要探讨借调的存在理由或 大效应，且避免了诸多被动。而对于被 还因为借调的非正式性，因为借调不 曰产生借调的原因。 借调人员来说，借调往往被视为普通 具有法律规范的支撑，属于体制外、制 导致借调产生的原因有很多，诸 公务员晋升的阶梯。于是，让自己踏上 度外的一种“非正式”的人才流动和公 如因机关工作增多而产生的借调，由 这一阶梯，期待在一定时间内正式调 务协助方式。由于借调的这种非正式 于机关人才短缺而产生的借调，由于 入借调单位，以重新思考和规划自己 性，在某些情况下借调也可能导致对 机关编制限制而产生的借调，由于借 的人生，意义当然深远而重大。 相关权益甚至对既有秩序和法律规范 调决策人员或者被借调人员