保险学-浅谈我国社会保险基金监管的模式选择.pdfVIP

论文关键词：社保基金；监管；国际比较；模式选择 论文摘要：随着经济和社会的发展，我国社会保险制度日趋完善，这就需要根据我国社会 经济的实际情况选择适合的、有效可行的社会保险基金监管模式，使社会保险基金能够健康稳 定的运行，促进社会稳定，带来更大的收益。 社会保险作为社会保障体系的重要组成部分，随着社会主义市场经济体系的建立和不断完 善，其社会作用越来越大。社会保险属于社会公共产品，具有强制性、保障性、福利性和社会 性，是社会的“安全网”，构建和谐社会离不开健全完善的社会保险制度。因此，社保基金的监 管就成为了重要的环节，加强和完善社会保险基金的监管对我国社会的发展有着十分重要的作 用。 一、我国社会保险基金监管的现状及存在的问题 1997年，为了改变基金管理的混乱状况，国务院决定将社会保险基金纳入财政专户，实 行收支两条线管理。1998年，国务院在组建劳动和社会保障部时，建立了社会保险基金监督司， 计划经过各级政府机构改革，自上而下建立起社会保险基金行政监管体系。目前，我国已经初 步形成以劳动保障部门行政监管为主，专门监督、内部控制、法律监督以及社会监督有机配合 的社会保险基金监管体系，各部门配合共同实施社会保险基金监督工作。 据国家审计署发布的对29 个省区市、5 个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城 镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。审计的3项保险基金2006年收入3128.46 亿元、支出2203.14亿元，分别占全国当年基金收支总额的50.7%、46.5%。截至2006年底，3 项保险基金累计结余2918亿元。审计结果表明，3项社会保险基金管理情况良好，但部分资金 的安全存在一定的风险；一些地方未能严格执行国务院有关规定，管理不规范的问题比较突出。 审计共发现违规资金71亿元，包括扩大3项保险基金开支范围用于弥补“补充医保基金”及借给 企业等；用于委托金融机构贷款、对外投资；用于购建办公房及弥补行政经费等。近些年来， 国家加大对社会保险基金的监管力度，逐步完善管理制度。但是，牵动大量人力、付出高昂行 政成本组织了这些检查和审计，可一些严重违规和犯罪问题仍然屡禁不止。 二、社会保险基金监管国际比较研究 （一）典型国家社会保险基金监管简介 1、美国。美国实施的是审慎性的社会保险基金监管模式。在美国，社会保险的覆盖面比 较广泛，参保是强制的。最主要的社会保险项目是老年、遗属和伤残保险，同时有雇员补偿、 失业保险、暂时伤残保险、铁路雇员退休计划等。美国社会保障的基本目标是向被保险人及其 家庭成员提供适当的经济保障。对于社会保险基金的监管，美国政府强调“事前监管”以杜绝资 金被挪用的危险。美国联邦社保基金的各个账户开设在财政部内并由财政部专项管理，征缴的 款项相应存入各个基金。 2、德国。德国堪称高度发达的福利型国家，它的社会保障系统基本以保险形式体现，几 乎涵盖了所有德国公民。德国社会保险共有5大分支：养老保险、疾病保险、工伤事故保险、 失业保险、护理保险，其中养老保险、医疗保险、失业保险被称为社会保障体系的 3大支柱。 德国包括医疗、意外伤害和养老在内的各类社会保险机构实行法律上的独立自我管理，并且由 保险金的缴纳者，即投保人和雇主共同参与决策。养老保险是德国最大的社会保障系统。德国 养老金不用于投资，而是由专门德国养老金保险机构来管理，全民参与监督。 3、智利。智利模式是以个人资本为基础，实行完全的个人账户制，将个人工资的10%存 入个人账户并进行积累，交由私营机构进行投资管理，最终个人账户中积累的储蓄及增值收益 作为个人养老金的资金来源，保险费完全由个人承担，雇主不承担缴费义务。养老保险制度的 基本结构主要是以个人资本为基础建立起来的，即完全由个人缴费，实行个人账户。养老保险 基金由私人机构进行管理，参保职工根据自己的原则可以选择任何一家基金管理公司建立法定 的资本积累账户。智利模式中政府实行间接式的监管，通过法律法规对公司进入和退出市场、 投资项目和所占比例等方面进行监控，以确保其具有足够的偿付能力。 4、新加坡。新加坡是一个几乎没有社会福利的国家，他没有任何社会福利意义上的收入 再分配制度，其养老保险制度以个人账户为基础，强制储蓄，集中管理，养老保险费用由雇主 和雇员共同缴纳。新加坡社会保障制度的核心是中央公积金制度。中央公积金由政府的中央公 积金局直接进行全面的管理和管制。雇员和雇主每月按雇员工资一定的比例缴费。国家通过中 央公积金局依法对基金实施管理，中央公积金局既负责养老保险基金