傅作义主政绥远的农业政策浅析.PDF

傅作义主政绥远的农业政策浅析 1 2 胡耀先 ，陈文胜 （内蒙古大学 蒙古学学院，内蒙古 呼和浩特010021） 摘要： 1931年8月，傅作义就任绥远省政府主席。为挽救时局，傅作义主政绥远后，通过大力兴修水利、推进垦荒、 改良品种、设立农村信用合作社，减轻农民负担等政策措施，积极促进农业发展。这些农业政策措施的实施，使得 绥远的农业发展取得了很大的成绩。本文以绥远省政府资料为基础，搜集整理了傅作义治理绥远时的农业政策措施， 以期对当时绥远农业的发展有一个具体认识，为今日西部开发提供借鉴。 关键词：傅作义；绥远；农业政策 中图分类号码：K269.4 文献标识码：A 傅作义主政绥远前，绥远的农业十分落后。《绥远志略》一书有以下记述：“绥远僻处边隅，文 化晚开，一般农民墨守旧规，农业简陋，农产落后，以致丰年出路滞涩，而成粟贱伤农之象，凶年 赤地千里，而有冻馁交迫之虞。”[1]在绥远就连被人们称誉为“塞上江南”的河套地区，当时情况 也概莫能外。《河套调查记》这样记述当时的河套农业状况：“五六年前，绥远省旱灾奇重。后套独 丰，人民乏食，多就食该地，因而农工商业日渐繁荣，而淤塞之渠道，亦稍得振兴。嗣因交通不便， 粟贱伤农，土匪纷起，农人未能安居乐业，弃地而逃者比比皆是，以致多数干渠濒于淤塞，灌溉面 积逐次缩小，兼之孙殿英军驻扎该地，将届一载，有形无形之损失难以数计。商困于市，民困于野， 当地人民，大有就食他乡之势。”[2]此外，绥远的水利也及其落后，“天旱引水难，水大流漫滩，耕 地年年变，荒草长满田”就是当时绥远水利的真实写照。鉴于这种农业衰微的状况，傅作义主政绥 远后，通过大力兴修水利、推进垦荒、改良品种、设立农村信用合作社、减轻农民负担、减轻铁路 运费等政策措施，积极促进农业发展。 一、兴修水利 农业发展，水利先行。绥远省处西北高亢之地，雨水不调。农产丰歉，受天时支配，一遇天灾， 束手无策，所以“开发水利至为迫切。”[3] “彼时官多贪黑，熏取民财，而漠视水利，至各渠相继 淤塞。”[4]面对这种状况，绥远省政府认识到：绥远遍地沙漠，雨泽稀少，灌溉田亩，增加生产， “舍凿渠引水外，殊无良策。”[5]傅作义主政绥远后，把兴修水利作为发展农业的首要任务。 首先大力振兴河套水利。因为绥远水利以黄河为最大，俗语云：“黄河百害，惟富一套”， 而 河套之水利，惟在渠道。河套渠务自唐代开延化渠以来，以后历代都有所发展，尤其是近代以来， 经甄玉、祁敏修、王同春等人极力兴修，河套渠道已共开大干渠八道，小干渠二十余道。但自民国 以来，由于统治者无力兴修渠道，加上管理不善，许多渠道已呈废弃、淤塞状态。所以，傅作义把 振兴河套水利作为水利建设的第一任务。1931年，绥远省建设厅在工作计划中，决定继续治理杨家 河、黄土拉亥河、永济渠、刚济渠、沙河渠、义和渠、通济渠、长济渠。在大佘太设治局，在民生 渠的湖河、大黑河各渠增设第一、第二、第三、第四水利管理局。[6]1933 年，绥远建设厅又制定 了《整顿包西各渠纲要》、《改善包西各渠水利办法》、《包西各渠丈青办法》，这些纲要或办法中，既 有建设事项，又有管理规定，充分体现了建设与管理的结合。如《包西各渠丈青办法》中规定，对 因少丈地亩、接受地户贿赂的丈青人员，一经证实，即予严厉查处。[7]在《改进永济渠水利公社办 法》中，将造成永济渠渠务废弛的渠务经理撤职，并委派整理员以资改进。另外，为了加强对渠务 的管理和方便用水，并促进农民与渠道“发生关系”，由绥远省政府与北平华洋义赈总会组织了民生 1 渠水利公会。 在历年不断兴修水利工程的同时，绥远省政府始终把加强对渠务管理放在同建设渠道同等重要 的地位。 “应修复各渠，公家虽心力交瘁，而民众多不注意，或渠道尚未完成，群众多观望，或已 修成，不事经营”。[8]当时公渠管理，多偏官方专治；私渠管理，率由渠主自理，失去民有、民治、 合作、公益的精神。“有事则籍资金雇工，事毕则恃摊派以善后，渐积利弊数，徒滋债累。民负日重