如何面对收入不平等方面日益增长的压力——决策者指引.PDF

如何面对收入不平等方面日益增长的压力——决策者指引 2014 年3 月19 日 作者：Sanjeev Gupta 和Michael Keen 各国财长们目前面临艰难处境。财政捉襟见肘，当务之急是提高经济增长。同时，收入不平等 日益加剧，来自公众的压力日益上升，他们要求政府有所作为，采取相应的税收和支出对策。 作为财政部长，你该怎么办？如何才能满足这些看起来彼此矛盾的要求？ 基金组织新近发表的文章为此提供了一些指导。各国政府在促进平等方面肯定有自己的目标。 该文章的目的是，研究各国究竟该如何在经济效率损失最小（甚至能提高经济效率）的前提下， 实现分配目标。这有助于促进可持续的增长，而且在很多情况下还能节省财政开支。基金组织 研究人员先前的一项研究发现，一般来说，财政再分配与增长提高相关，因为再分配有助于缩 小不平等。 最新这篇文章的关键内容是，政策设计极其重要。各国经验也存在差别：如果设计不好或走过 头，再分配政策会产生扭曲效应。不过经验也表明，一些再分配财政政策确实有助于提高效率 并支持增长，比如加强低收入家庭人力资本的政策。这说明细节决定成败。 税收与支出对再分配的影响 在先进经济体，财政政策对于减少收入不平等发挥着重要的作用，其主要通过转移支付来实现 的，比如养老金以及其他社会福利。所得税也能起到作用。例如，研究证明，在先进经济体， 社会转移和所得税降低了以基尼系数衡量的不平等，其平均降低幅度为大约三分之一（如图）。 iMFdirect 博客主页：/ 2 先进经济体财政政策的再分配影响 2000年代中期 来自税收 0.30 来自转移支付 市场收入平均基尼系数：0.43 来自转移支付，平均 可支配收入平均基尼系数：0.29 0.25 再分配的总效应，平均 降 0.20 下 数 系 0.15 尼 基 对 绝 0.10 0.05 0.00 K E L N R R N T E X U A S L D R N A T A C P R N Z E B I U U E R U R L S S S T R S O N C B V O G F A W L D F A I I A U E I E W D S N S N C G K T 在发展中经济体，税收和支出水平较低以及贫困人口缺少公共教育与医疗的机会等原因限制了 财政再分配。 先进和发展中经济体的税收 （2011年或更新年份里占GDP 的百分比） 35 30 25 20 15 10 5 0 先进 新兴欧洲 拉丁美洲 亚洲和太平洋 撒哈拉以南非 中东和北非 (25) (15) 洲 (19) (10) (16) (7) 间接 所得 企业 财产 博客主页：/