第四章秦〔西〕汉财政.ppt

中国财政思想史 第四章　秦、（西）汉财政思想 第四章　秦（西）汉财政思想 教学目的： 　　本章讲述的是秦和西汉的财政思想。要求通过学习能对秦及西汉时代的财政状况及其代表人物的财政思想能有明确的认识。 本章的重点与难点： 　　汉代的算缗钱、告缗钱、算商车和桑弘羊的专卖思想。 本章教学内容： 第一节　秦王朝的财政及其思想 第二节　西汉的财政及其思想 第三节　桑弘羊的财政政策与盐铁争议 第一节　秦的财政及其思想 一、秦王朝统一中原 　　秦始皇在公元前221年兼并六国，统一中原，成为我国封建时期第一个统一的、幅员辽阔的、多民族的大帝国。对我国历史的发展，对我国财政史的发展都有着深远的重大的影响。 　　 秦始皇嬴政（公元前259～前210年 ）像 李斯（？－－公元前208年），战国时楚国上蔡人，法家思想的实践者。 　　秦统一中国后，废除了古代 的封国建藩制度，在全国推行郡县制，并集权于中央。秦还统一了文字、交通、度量衡及货币，也统一了赋税制度。 二、秦王朝的财政　 （一）秦代的财政收入 　1、田赋 　　秦代的财政收入主要是田赋和 口赋。秦代的田赋情况，归纳起来有如下几点： 　　（1）“除井田，民得买卖。富者田连阡陌，贫者无立锥之地”。可见秦代的土地是私有制，可以自由买卖。 　　（2）秦代的田赋分为田租、口赋、力役三种形式。田租缴纳实物，按亩计征；口赋可缴纳实物，也可以用货币缴纳；力役按人头缴纳。 （3）农民耕种地主的土地，须向地主缴纳地租，还要向国家缴纳国赋。这在以前是没有的。 （4）刍（牧草）、稿（禾秆） 　　刍稿属于土地附加税，是用于喂养战马等需要的，其征收标准根据《秦律·田律》规定：“入顷刍、稿，以其受田之数，无垦不垦，顷入刍三石、稿二石。” 2、口赋的“头会箕敛” 　　口赋为计口出钱，属于人头税。《史记》载，秦为乱政，“头会箕敛，以供军费”。《秦律·金布律》规定：“官府受钱者，千钱一畚，经丞、令印印。”征收时是“吏到其家”，以户为单位进行的，因此口赋又称户赋。 　　口赋的税额是多少，史无明文。一般推测不会少于汉代的算赋即每口120钱。 （二）秦代的财政支出 　　秦始皇统一中国后，曾五次出巡、封禅、望祭山川、修建宫殿覆盖三百余里，对外用兵，又筑万里长城，修建自己的陵墓，还发童男童女数千人出海求仙，寻求长生不老之药，于是支出浩繁，财用耗竭，乃不得不增加收入。所以，“秦田口赋盐铁之利二十倍于古，力役三十倍于古”。结果是“男子力耕不足粮饷，女子纺织不足衣服，竭天下之财以奉其政犹不澹其欲”，“贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食”，于是“海内愁怨，遂用溃畔”。 董仲舒上书汉武帝时指出，秦朝“又加月为更卒，已复，屯戍一岁，力役三十倍于古；田租、口赋、盐铁之利，二十倍于古。”连秦二世的右丞相冯去疾等也承认：“‘盗’多，皆以戍、漕、转、作事苦，赋税大也。”（《史记》卷八七《李斯列传》） 　　“（秦）转海滨之粟，至于西河，当是之时，男子疾耕不足以粮馈，女子纺绩不足于盖形。遣蒙恬筑长城，东西数千里，暴兵露师，常数十万，死者不可胜数，僵尸满野，流血千里，于是百姓力屈，欲为乱者，十室而五……又使尉佗逾五岭，攻百越……行者不还，往者莫返，于是百姓离心瓦解，欲为乱者，十室而七。兴万乘之驾，作阿房之宫，收大半之赋，发闾左之戍……欲为乱者，十室而八。不一岁，陈、吴大呼，刘、项并和，天下响应。”（《汉书》卷四五《伍被传》） 三、秦代的财政思想 　1、法家财政思想的延续 　2、设置专管国家财政的职位“治粟内史”。为我国二千年来封建集权、统一全国财政经济制度开创了始基。 　3、第一次有意识的将国家财政与皇室财政分开。秦朝为此专门设立了“少府”这一职位，掌管皇帝家的财政。 第二节　西汉的财政及其思想 一、西汉初的基本情况 　　秦末，经历了二十多年的暴政和战争混乱后，建立起（西）汉王朝。当时，人民颠沛流离，又兼连年灾荒，商贾囤积居奇，物价飞涨，米一石值钱五千，百姓易子而食，死亡越过一半。 汉高祖刘邦像　 “大风起兮云飞扬，威加海内兮回故乡，安得猛士兮守四方。” 　　　　－－刘邦 刘邦掌权后，人民已极端贫困，无法生活下去。所以，汉初采取了恢复生产，减轻租赋的国策，即所谓“轻徭薄赋”政策。史载：“天下既定，民亡盖藏。自天子不能具醇駟。而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，什五而税一。量吏禄，度官用，以赋于民。” 二、西汉的财政收入 （一）田赋 　　田赋是封建国家的主要财政收入，就西汉田赋的征收情况来看，汉初刘邦规定什五税一，已较秦时减轻。文帝时，把田租减为三十税一。其后几十年，曾全部免除田赋。景帝二年，又明令规定田租三十税一。　 　　文、景以后到昭帝、　宣帝时，曾数免口赋（人丁税）、更赋（力役税）。流民稍还，又借公田给他们耕种，由于这些措施的