村庄治理基本方法与工作重点精要.doc

江西省村庄治理基本方法与工作重点 江西省城乡规划设计研究院院长 陈振寿 党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步的加以推进。”新农村建设村庄整治工作是社会主义新农村建设的基础性工作之一，是改善农村人居环境的必要手段也是新农村建设诸多内容中最容易见成效其他方面取得成就的基础条件这就从认识论上避免了把新农村建设简单地理解为大拆大建新村建设，避免用基本建设的方式推动新农村建设。村庄整治本身是开创性、探索性的工作， 2 明确规划内容、确定整治重点 坚持因地制宜，分类指导；量力而行、尽力而为；讲究科学、突出特色；政府引导、农民自愿；节约用地、保护耕地的整治规划原则，通过“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”，大力实施硬化、净化、绿化、美化工程，全面开展村庄整治。整治后的村庄达到：村容村貌整洁优美，路面硬化符合标准，饮用水水源达标，厕所卫生符合要求，排水沟渠通畅，垃圾清扫、收集、转运体系完善，农村住宅安全、经济、美观并富有特色，逐步把我省农村建设成为布局合理、设施配套、环境优美、和谐安康的社会主义新农村。 随着城市化的发展，农村地区总体人口发展规模和建设用地规模，人均建设用地应呈递减趋势（全省至2020年农村人均建设用地将从现状158.15m2/人降至120m2/人以内)，村庄数量应逐步缩减。将缩减的农村建设用地进行再利用和复垦，在保持区域耕地总量平衡的政策调控下，支援全省工业化和城市化发展用地需求。 ——撤村：明确撤除的村庄及其并点的人口去向安排，凡空心村应拆除；凡村庄规模小、区位偏、建设无特色、建设发展条件恶劣的；或因水库淹没、受洪涝侵害严重、有山体滑坡或崩塌等自然灾害协迫的，或因区域大型基础设施建设，城市化和工业化发展的要求需要拆迁的村庄应进行撤村并点建设，鼓励并逐步推进移民。 ——并点：按照“以人为本”的原则，充分尊重农民的传统习俗，满足农村生产半径要求，选择区位好、设施配套容易、建设发展条件优越、且不占或少占耕地的村庄就近安置撤村移民，实现村庄建设规模化和集约化发展。 ——新村建设：以保护耕地为宗旨进行科学选址，选择自然环境优越，区位交通条件好，设施配套容易，建设发展空间充裕的地方展开新村建设。 ——人口规模：充分考虑城市化发展的背景，撤村并点的需要，认真分析村庄人口流动的趋势与可能，合理测算村庄人口发展规模，不盲目贪大，以避免用地及设施配套的浪费。 ——用地安排：本着最严格的耕地保护政策，节约用地，以户为单位实行“一户一宅”制，合理安排建设发展方向，用地实行动态管理，对旧宅基地进行再利用和复垦，杜绝空心房和空心村的存在。 村庄整治要立足于村庄已有基础，整治重点村庄整治规划是城市文明涌向农村的桥梁，是城市支持农村、工业反哺农业的蓝图“不劈山、不砍树、不填塘不改直道路不截弯河道不拆优秀的传统文化建筑不破坏历史文化名村的风貌”村庄整治项目的底线因地制宜节约用地生态优先特色村庄整治规划 4.2 保持村庄建筑特色 规划确定蔡家村的整治方案为改进型，保留58栋建筑质量较好，具有本地特色的农宅，对红砖和青砖外墙进行白色粉刷，对半拉子未结顶房加盖青瓦坡屋顶。经过全村统一实施“穿衣戴帽工程”后，使旧房换上了新妆，整个村庄的面貌焕然一新。新建的房屋与这些房屋格调一致，并注重延续村落原有的建筑形态、空间构成、院落布局等建筑文化特色实现新旧建筑脉络的延续和空间形态的自然生长。 严格保护村中的4棵古树名木，村庄绿化树种以蔡家村本地长势较好的柑桔、沙枣、桃子、李子、柿子、柚子、板栗等果树为主，这些树种既有常绿的，也有落叶的，即可观花、又可观果，且能为农户增加经济收益，农户种植积极性高，还能为蔡家村发展农家乐休闲度假基地奠定基础。 4.4 全面推行沼气工程 规划全村每户都使用沼气池，由此垃圾、人畜粪便，污水变废为宝，成为沼气的原料，实现垃圾、粪便、污水的无害化处理，可以彻底改变村庄的环境卫生面貌。沼气作为生活燃料，节约了能源，保住了青山，沼液是优质的有机肥，可以养鱼、种果树、肥田，生产无污染的绿色有机农产品，从而实现生态链的良性循环。 4.5 注重基础设施和公共设施的建设 新农村建设的工作重点就是运用政府财政增加对农村基础设施和公共设施的投入，把资金主要用于与农民生产生活息息相关的实用性小项目上。本规划以农民利益为出发点，始终贯彻农民是使用者、受益者的思想 4.6 体现生态建设的魅力 本规划体现了生态、环保、明秀、和谐的宗旨，通过保护古树、竹林，保留特色建筑、推广沼气工程、村内普种果树等一系列规划措施，实现生态环境的良性循环，打造蔡家村优美的田园风光。规划还对村庄外围环境进了精心的布局，保护和整