第7章节社会信用管理体系.ppt

第七章 社会信用管理体系 国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，“加快社会信用体系建设，抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度”是目前推进社会发展的核心工作之一。随着市场经济的发展，信用建设成为构建和谐社会亟须解决的重大问题，引起社会各界人士的高度关注，因此，通过多维措施，实施标本兼治，建设中国信用体系已是势在必行。 第一节 社会信用管理体系的内涵与构成 一、社会信用管理体系的内涵 社会信用管理体系是一种社会机制，是由信用法律法规体系、现代信用服务体系、信用数据技术支撑体系、信用市场监管体系、企业信用管理体系、诚信教育体系和失信惩戒机制等多个子体系共同作用，交织形成的社会机制。 二、社会信用管理体系的构成 （一）建立完善信用法律法规体系我国的社会信用体系建设，一定要强调立法先行，这样才能保证社会信用制度的健康发展。 界定和处理好三个关系： 政府行政公开与保护国家经济安全的界限； 商业秘密与公开信用信息的界限； 消费者个人隐私与公开信用信息的界限。 一方面充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规，先以行政法规或指导意见等形式颁布一些相关规定，执行一段时间后总结经验，提出立法草案，条件成熟后形成法律。 另一方面对于急需的法律法规，要抓紧研究、率先出台，以促进现代信用市场规范健康发展。 （二）建立信用数据技术支撑体系 这是建立社会信用体系的重要基础设施。 信用信息的完整性直接决定信用信息的有效性，信用信息的有效性数是信用产品质量的核心。 据调查，我国信用信息８０％左右分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检、环保等政府部门手中。 目前大部分政府部门对信用信息严格屏蔽，信用服务机构或企业难以获得涉及企业的信用数据和资料，更无法得到消费者个人的信用信息，也就无法征集信用信息进行公正独立的商业化、市场化运作，提供高质量的信用调查、评级、报告等信用产品，导致信用信息资源割裂和浪费，开发利用不充分。 一是基础数据库的建设，鼓励和支持我国政府有关部门按照标准建立数据库， 二是建立国家级和省级信用信息数据库和信息交换平台。政府部门公开的信用信息，应当主要是对市场主体身份及其行为客观描述的原始记录。部门内部对市场主体或监管对象确定的信用分类等级，主要是为该部门工作服务的，依据的数据资料有限，应只在内部使用，而不宜随意对外发布，以免引起混乱或引发纠纷。 三是有序开放信用信息数据库。 四是积极推进信用数据库建设的标准化。 五是鼓励信用服务企业建立自己的数据库。 （三）培育现代信用服务体系 1.信用信息管理机构 2.专业化的信用评价机构 3.深层次的信用服务机构 （四）监管体系 1.行业监管部门 2.中央银行 3.民间机构 应正确处理政府管理部门与信用服务企业的关系 坚持实行“政府推动、市场化运作”的模式 政府主要发挥规划、指导、组织、协调、服务的作用，创造信用服务企业公平竞争的市场环境，参与制定行业规范与标准，监督管理信用服务市场主体的行为。P169 信用管理行业协会的职责: 制定行业规划和从业标准以及行业的各种规章制度； 提出立法建议或接受委托研究立法和提出有关信用管理法律草案； 协调行业与政府及各方面的关系； 组织信用管理专业教育，举办从业培训和从业执照考试。 （五）建立健全企业信用管理体系 是扩大社会信用交易规模和提高信用交易程度的前提。3+1企业全程信用管理 研究制定适宜中小企业的财务会计制度，为企业建立健全财务会计制度提供标准； 应以资金、质量、营销等管理为核心，引导企业强化内部管理制度和责任追究制度； 引导企业建立以客户资信管理制度、内部授信制度和应收账款管理制度等为主要内容的信用管理制度，提升企业的信用管理水平。 （六）建立社会诚信教育体系是建立社会信用体系的一项长期的基础性工作。 （七）建立失信惩戒机制 P171 这是社会信用体系正常发挥作用的保障。对失信者和失信行为不能给予及时、有力的惩戒，就是对失信者的鼓励，对守信者的惩罚。应综合运用法律、行政、经济道德等多种手段，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价，直至被市场淘汰；使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，不断发展壮大。 失信惩戒机制主要有五类： 一是由政府综合管理部门做出的行政性惩戒。如有关政府部门公布“黑名单”、“不良记录”等。 二是由政府专业监管部门做出的监管性惩戒。由政府综合管理或专业监管部门采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究责任等行政管理手段，惩罚或制止违法违规或失信行为。 三是由金融、商业和社会服务机构做出的市场性惩戒。主要是对信用记录好的企业和个人，给予优惠和便利，对信用记录不好的