第4章节多中心主体.pptVIP

第四章公共经济主体 第一节 公共经济主体认识的发展 既然两个以上活动主体就可以构成一个公共体，一个公共体就会有一个公共部门，那么社会上就有无数个公共部门来处理本公共体内的公共经济问题，无数个公共经济部门就是无数个经济主体。 传统观点认为：公共经济主体只有一个，那就是政府，其他都不能算。于是政府垄断了公共经济领域的一切事务，同时也给政府带来沉重的负担。其他公共主体想参与但无法参与公共产品供给。 多中心理论识的发展 随着社会政治经济的发展，政府作为唯一的公共经济主体的认识不断受到人们的怀疑。因为，人们看到更多的是多重公共体及多中心现象，于是人们认为：除了政府作为一种公共经济主体外，多中心理论与实践也应发展。 于是，除政府外，私人部门、社区、第三部门和国际经济组织等主体也参与到各自的公共经济活动中，成为几种最重要的公共经济主体。 多中心趋势客观原因 1、政府失灵，无法垄断公共经济事务； 2、公共产品多样化（如：纯公共产品、准公共产品等，公共产品更多的是后者） 3、科技和管理发展在技术上提供可能； 4、全球化带来的合作机制增强（全球公共产品的生产与供给）； 5、市场经济发展和社会自主性程度的提高，客观要求打破政府垄断公共产品的生产与供给。 第二节 几种主要的公共经济主体 当今各国公认的公共经济主体： 1.政府（最主要）。 2.私人部门（个人和企业）。 3.社区 4.NGO 5.国际组织 一、政府 政府是最主要的公共经济主体，承担最主要的公共经济事务。 在上个世纪六十年代之前，人们认为，政府是天然的公共经济主体，是天然的公共产品生产与供给的唯一主体。它通过庞大的官僚机构向社会供给公共产品。 上个世纪六十年代后，从西方首先开始把市场机制引入公共产品的提供中，出现了多中心理论。 政府成为最重要的公共经济主体的原因 1.公共经济行为成本高、规模大、周期长，而且效益低，私人部门不愿意进入或无法进入； 2.政府具有暴力潜能和动员社会资源的力量，有一套完整的官僚机构； 3.政府具有最广泛的代表性。 换句话说：市场缺陷的弥补主要还是靠政府。 二、私人部门 人们在公共产品的消费方面，存在“平等进入”和“选择性进入”。前者指公共产品可由任何人平等消费，但却不一定平等付价；后者指满足一定的限制性条件后才能进入消费（付价后消费）。 实践证明：大量的公共产品的消费是“选择性消费”。在公共产品的消费上，不可能大部分由政府提供“免费午餐”，应引入市场机制。私人部门因此成为公共产品提供的一个重要部门。 私人部门参与公共经济活动的方式 主要有三种： 第一，私人部门单独供给； 第二，私人部门与政府协同供给； 第三，私人部门与社区协同供给。 私人部门提供的是准公共产品，必须以存在排他技术、产权制度的保障为前提。 三、社区 世界卫生组织于1974年界定社区（community）定义：“社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。” 社区的四个特点 1.人民：社区由人所组成，因人聚集与互动，方能满足彼此的需求。 2.地方或地理疆界。 3.社会互动：社区内居民由于生活所需彼此产生互动，许多活动共同完成。因此，相关的经济、交通、娱乐等规范系统因此而形成。 4.社区认同：社区居民习惯以社区的名义与其他社区的居民沟通，并在自己的社区内互动。同时社区居民形成一种社区防卫系统，居民产生明确“归属感”及“社区情结”。 社区如何提供公共产品 1.产前契约：在社区没有某种公共产品而该产品又为社区人所共同需要的时候，在生产前人们进行谈判，并收取一定的代价。但如果这种谈判无法达到公共产品的生产或提供，则必须把所收取的代价归还社区成员。 人们对付产前契约的三种心态：一是试图达到全体搭便车；二是每个人都付出自己应出的供价；三是自己搭便车，别人出钱。 社区如何提供公共产品 续 2.组建私人管理机构（private-government），其目的是减少社区生产提供公共产品时时的谈判费用和公共成本，最后达成公共产品的有效供给。 私人管理机构一般有两种方式：一是居民社会团体，二是社区企业促进联合体。 3.自愿供给。 四、NGO -- 第三部门 是英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门