发展循环经济的难点与对策分析.docVIP

PAGE  PAGE 7 发展循环经济的难点与对策分析 　　摘要　发展循环经济不仅是转变经济增长方式，实现经济持续快速增长的现实选择，也是实现科学发展观，建设和谐社会的重大战略决策。本文详细地分析了发展循环经济的难点，并提出了相应的对策。 　　关键词　循环经济；难点；对策 　　 　　循环经济要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。它是以资源的高度利用和循环利用为核心，以减量化，再利用，资源化为原则：以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。发展循环经济不仅是转变经济增长方式，实现经济持续快速增长的现实选择，也是实现科学发展观，建设和谐社会的重大战略决策。各地大力推动和发展循环经济，取得了许多成效。但是，发展循环经济是一项涉及思想观念、产业结构、科学技术、消费习惯等方面的系统工程，是一项需要我们长期坚持不懈的工作。从目前的实践来看，还存在许多难点与问题，需要我们加以研究解决。 　　 　　一、当前存在的主要难点 　　 　　(一)社会认识不够到位 　　虽然党中央、国务院将发展循环经济提高到相当的高度，并作出了一系列有力的部署，各级基层政府也做了许多有效的努力，但从全社会的角度来观察，还不同程度地存在着“理论上热，实践上冷”，“政府热、公众冷”的现象。从理念上探讨，认识尚能统一，一涉及具体实践，一些同志尤其是欠发达地区的同志还是认为要“先发展，再循环”；有的同志认为主要靠市场调节，其他方面可为者不多；有的企业家消费者则认为发展循环经济主要是政府的事，主动响应不足。 　　(二)产业主体动力不足 　　我国的经济发展还处于初级阶段，对循环经济的发展更是刚刚起步，外部约束还不很强，因此，一些企业考虑眼前利益多，考虑长远发展少，考虑自身效益多，考虑外部效应少，缺少足够的忧患意识和责任意识，习惯于走粗放型发展的老路，不愿意为了经济循环而增加投入，不愿意冒技术上的风险。发展循环经济，企业运作与实践是关键，没有企业的小循环，也就无法实现区域的中循环，更无法实现社会的大循环。 　　(三)技术创新突破不多 　　发展循环经济，从根本上讲，必须“经济”，才能循环。要通过新技术、新工艺的开发应用，替代落后的生产方式和加工方法，利用和“循环”废弃物、排放物，使之少产废物，甚至变废为宝，才能从根本上解决循环问题。发展循环经济，需要一大批成熟的污染处理技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业技术，但这些技术支撑现在还不够多，“革命性”的突破更少，有的投入和应用成本又过大，因此，纵使政府和企业都有很高的认识，一时也缺乏良好有效的替代方法，不得不无奈地暂时延续原有的经济发展方式。 　　(四)政策引导力度不大 　　目前，国家虽然出台了一些发展推动循环经济发展的政策，如《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》等，但是对发展循环经济的外部约束还不多。一些高能耗企业和资源消耗大户，往往也是当地就业的主要渠道和财力的主要来源，即使有一些调节措施，也很难“动真格”。对资源综合利用、清洁生产的财税优惠政策，在受益面和受益力度上也比较有限。而对发展循环经济的企业和那些为保持生态而牺牲发展产业、发展机遇的地区，政府的扶持力度吸引力不够，补偿力度不大。总体而言，推动循环经济发展的外在动力和内在利益机制尚未形成。 　　(五)权威审验测评等机构不全 　　比如对企业实施清洁生产是否达到了标准，怎样才能达到标准等，专业的审检和指导机构较少。不少企业感觉实施清洁生产认定，程序比较复杂，费用较高。部分政府监管部门职能既有交叉，又有空白。在社会指导上，对什么是绿色生产、绿色消费，哪些是可再生利用产品、环保产品等，缺少统一权威的机构进行宣传、检测，比如对电池是否含有需要集中处理的污染物，就有各种说法。 　　 　　二、对策建议 　　 　　发展循环经济的问题既要政府推动，又要市场驱动，既要公众行动，又要科技带动。解决这些问题重点应从以下几个方面入手： 　　(一)做好“经济”的文章，建立利益驱动机制 　　在市场经济条件下，经济主体主要是利益驱动，作为循环经济的重要主体――企业更是如此。因此，要发展循环经济，必须建立有效的利益驱动机制，从“经济”上入手，以经济手段把发展循环经济的要求更多地转化为各经济主体的自觉行动，这样，才能从根本上建立发展循环经济的长效机制。为此，要充分运用市场机制和价格手段，对稀缺性和不可再生的资源，制定差别化、阶梯式、累进制的价格体系。可以进一步提高城市供水价格，强化污水和处理收费制度，全面实施垃圾处理收费制度和危险废物处理收费制度，合理确定可再生能源发电价格。要改革财税制度，建立“绿色税制”，把水、土地等纳入资源税征税范围；对资源消耗量大的消费品和消费