公正与法治：科学发展观的本质属性.docVIP

PAGE  PAGE 6 公正与法治：科学发展观的本质属性 　　虞云耀同志曾指出，“科学发展观既是新发展的世界观，也是新发展的方法论。”这标志着我们党对发展这一事物的认识达到了新高度，方法论上也有了新变化。那么，科学发展观与以往的发展观究竟有何不同？它的本质属性该怎样匡定？落实新发展观的体制条件是什么？这是必须首先搞清的问题。 　　 　　一、站在非均衡发展观上的科学发展观 　　 　　非均衡发展观指导的20多年，我国取得了举世瞩目的经济成就，但到“九五”末普及9年制义务教育、基本扫除青壮年文盲和人人享有初级卫生保健等社会指标没有实现；即使到了“十五”时期，研发支出占国内GDP的比重、主要污染物排放减少量等质量指标也没有实现，一些社会问题还比较突出。这从一个侧面说明，改革开放以来，尽管第二代领导集体提出了“两个文明一起抓”，第三代领导集体提出了“三个文明协调发展”，第四代领导集体提出了“四个建设”，但实践中体现的还是质量不高的经济建设。我们说，非均衡发展观指导下的发展是有时代合理性的。如果把中国比喻为一个人，那么改革开放之初，这是一个吃不饱饭、穿不暖衣的穷人，为了吃饱穿暖，是唯一选择，这包括为了效率不得不牺牲公平甚至扭曲上层建筑的一些角色定位，又如城乡二元结构体制不得不维持，城市拆迁、农村征地问题不得不容忍，各级各类机关包括政法机关千军万马参与招商引资等等。但这种合理性毕竟是时代的，发展的代价不能总是由一部分社会成员承担，否则必将产生执政合法性危机，这是历史已经证明了的。正是在此背景下，以十六届三中全会为拐点，进入了以人为本，全面、协调、可持续发展观即科学发展观指导的新时期，发展走上了新航程。 　　非均衡发展观与科学发展观联系十分紧密。首先，非均衡发展观指导下的发展，为科学发展打下了坚实的经济基础，国家已经有能力考虑“四个建设”的协调发展问题；其次，它还为科学发展准备了良好的体制条件，社会主义市场经济体制的平台已经搭成。正是从这些意义上，我们说科学发展观必然要建立在非均衡发展观的基础之上。 　　 　　二、指向公正与法治的科学发展观 　　 　　我们对科学发展观的本质属性是公正与法治的诠释，来源于新发展内涵的变更和新发展要素的变化。 　　 　　（一）“ 科学的发展=公正与法治”的逻辑演化 　　科学发展观既为发展观，就必须对“发展”二字有全新揭示。联合国2000年人类发展报告指出，发展要从“为人民”转为“由人民”，虽仅一字之差，内涵却根本不同。为人民发展，侧重于执政团队直接置身于发展第一线，人民附后追随，与计划经济的残余思维相联系，政府总是和管理一切相对应，这是一种典型的社会结构错位；而由人民发展，则反映人民群众置身于发展的第一线，政府控宏观、管护航，与市场经济的要求相联系，政府总是和服务人民相对应，这是一种符合规律的社会结构归位――国家发展就是一个个个体的人的自由发展的总和，使“人民群众是历史的创造者”、“历史是人民写的”等一系列闪光的思想直接焕发出新的青春。这一点，20多年的改革开放已经准备了基本相适应的体制条件。 　　 　　（二）“ 发展的科学=公正与法治”的现实表现 　　改革、开放和稳定是发展的要素，其内涵都与以往有所不同。只有紧扣科学发展观的“科学”二字，才能发现这种不同――它们全部与更加公正相关联。 　　第一，科学的发展动力。改革是发展的动力，但当前改革的内容与以往不同了。从改革开放到“十一五”，我们改完了农村与城市的经济基础，现在主要是完善问题；虽然其间政治层面也进行了一些改革，但上层建筑不适应经济基础要求、生产关系不适应生产力要求的状况没有根本改观。一个社会如同一部机器，不可能这个部分改了其他部分不动，肯定也要跟着改，是一环套一环、一直向前走的。上半年《人民日报》发表了社论强调改革没有回头路，道理就在这，箭在弦上，不得不发。 　　第二，科学的发展内部环境。发展的内部环境，就是常说的稳定是前提。改革开放前10年，稳定的任务主要有二：一是消除10年动乱带来的影响，恢复社会秩序，这就是我们所熟知的1982、1983年严打，从严掌握法律标尺、罪加一等，这是非常时期的非常之举；二是确立家庭联产承包责任制和乡镇企业的正统地位，维护这一新型产权制度，尽一切可能防止侵犯农民承包权和发展权。另一方面，吃穿不愁问题解决之后，人有了新的需求，故稳定也有了新要求。马斯洛说，人自低到高有五种需求，即生理、安全、归属、获得尊重和实现自我。生理需求解决了，其他需求就产生了，特别是安全需求，主要是人身不受侵犯、财产不受剥夺这两条，这就是公正。以上两方面，都说明当前社会对公正、对法治的需求要远远强于对效率、对人治的需求；公正与法治取代掠夺和强权，成为稳定的生命线。 　　第三，科学的发展外部环境。中共威