入世――挑战与机遇并存.docVIP

PAGE  PAGE 11 入世――挑战与机遇并存 　　编者按： 中国加入世贸组织的进程正紧锣密鼓，各行各业都在关注、议论WTO对本行业的影响。近一段时间，有关我国传媒业如何应对WTO挑战的文章也已纷纷发表。本刊在此发表一篇介绍WTO有关协定中涉及新闻出版的条款的文章，将其“原汁原味”地端出来，供同仁们参考、探索。同时，从本期起新辟《新视野?WTO专题》专栏，欢迎踊跃来稿。 　　加入世界贸易组织（WTO）对我国新闻出版业的机遇和挑战可分为两种：一种是由世贸组织协定中与新闻出版业相关的条款直接带来的，一种是由中国入世后在经济、社会、文化等方面的变化间接带来。 　　世贸组织协定由《建立世界贸易组织协定》（Agreement Establishing the World Trade Organization）的前言、正文和附件组成。前言叙述了协定的宗旨，正文规范了有关世贸组织本身的建立、范围、任务、机构、与其他组织的关系、费用分摊、决策程序、条文修改、成员、进入、退出等。而许多协调贸易关系、解决贸易争端、规范竞争规则的实质性规定都在附件中。 　　《建立世界贸易组织协定》的附件有四个。其中附件二、三、四（即《关于争端解决的规则与程序的谅解》、《贸易政策审议机制》以及4个诸边贸易协议），都与新闻出版业关系不大。而附件一（包括三个协定）则和新闻出版业有较大关系：1、货物贸易多边协定（Multilateral Agreements on Tradein Goods）；2、《服务贸易总协定》（General Agreement on Tradein Services）；3、《与贸易有关的知识产权协定》（Agreement on Trade－Related Aspects of Intellectual Property）。以下分别探讨其中与我国新闻出版业相关的部分。 　　 　　一、货物贸易多边协定中与新闻出版业直接相关的内容 　　 　　在货物贸易多边协定中，包含有《1994年关税与贸易总协定》、《与贸易有关的投资措施协议》、《进口许可程序协议》等13个协议。其中与新闻出版业直接有关的内容主要为以下三个方面： 　　 　　1、关税和非关税壁垒 　　《建立世界贸易组织协定》的前言中明确提出，“有必要根据互惠和互利的安排，达到切实降低关税和其他贸易壁垒???。世贸组织各成员方通过谈判，相互降低和约束关税。根据最惠国待遇原则，谈定的关税税率在各成员方中共享。因此，世贸组织成员方之间的关税率是比较低的。我国要入世，其他成员方必然要求我降低关税率。 　　非关税壁垒方面，《协定》要求成员方一般不得禁止或限制货物进口或出口。保障条款和国际收支困难条款中允许的限制除外。《协定》对变相的贸易壁垒，如对产品质量和性能规定过高标准，高估进口产品的价值以征收高额关税，通过冗长的许可程序来削弱进口产品的竞争力，利用国营贸易企业来达到贸易壁垒目的等，都规定了明确的防范措施。 　　《协定》还对实施倾销、政府对出口或生产进行补贴等做法，提供了抵制措施，以保护公平贸易。 　　 　　2、国民待遇（national treatment） 　　“在国际贸易关系上消除歧视性待遇”，提供公平竞争机会，是《协定》的目标之一。为此规定了国民待遇原则和最惠国待遇原则。 　　国民待遇原则，就是进口产品在进口国所享受的待遇，不低于本国产品所享受的待遇。该原则的主要内容有三个： 　　（1）不对进口产品征收超出同类国产品的国内税或其他国内费用； 　　（2）在有关销售、购买、运输、分销或使用的规则和要求方面，包括批发或零售渠道，运输或仓储方式，进口产品必须享受与同类国产品同等的待遇； 　　（3）成员方不能明文规定在使用某种产品时，其中必须有一定的数量或比例来自国内，而对同类国产品却无此限制。 　　在进口产品和同类国产品之间实行差别歧视待遇的做法，即使对贸易的影响是可以忽略不计的，仍属被禁止的。但有几项例外，如政府采购，即所购货物仅供政府使用的货物；只给予某种产品的国内生产者的补贴；服务贸易范围内的有些国家补贴，有关电影片的国内放映数量规定等。 　　 　　3、最惠国待遇（most－favoured－nationtreat－ment） 　　在货物贸易中，给予一成员方的好处应无条件地给予所有WTO成员方。因此，若两个成员方进行利益交换，那么他们不得将优惠限制在两者之间，而是必须将这些优惠给予所有其他成员方。 　　本原则的适用范围除了关税以外，还包括与进出口有关的任何其他费用，征收关税和其他费用的方式，与进出口有关的规则和程序，国内税和其他国内费用，有关影响产品销售、购买、运输、分配和使用的规则和要求。 　　但服务贸易在一定的条件下，允许背离最惠