保障公民知情权和表达权中政府及媒体的责任.docVIP

PAGE  PAGE 11 保障公民知情权和表达权中政府及媒体的责任 　　经济全球化、信息网络化与政治民主化是当代国际性潮流。中国入世以后，这三大潮流交互作用，将中国社会带入一个崭新的发展阶段，也为推进政治民主带来了新的发展机遇和前所未有的挑战。推进社会主义政治民主进程中，保障公民的知情权和表达权是关键性的环节，而政府和媒体在这方面扮演了重要角色，承担了重要责任。本文拟在结合当前政治传播格局变化的基础上，对此加以梳理。 　　 　　一、政治传播格局变化 　　 　　我们置身的世界已经确确实实地进入了信息社会，知识和信息的生产和传播方式与速度已发生了巨变；人们的生活、社会的结构、政治运行的某些方面和国际交往的途径和深度，都有了日新月异的变动，彼此间的交流与融合日益增多。特别是，互联网作为一种新的大众传播媒介和交往方式，它可以极大地满足信息资源共享，突破交流中时空的限制，更使对信息的封锁面临着极大的挑战，越来越多的人参与到传播活动之中。 　　而且，信息网络化的发展有利于丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，促进人民依法享有广泛的权利和自由，为保证人民当家作主开辟了新的途径和渠道。信息网络化能增加国家机关工作的透明度，在国家机关与公民之间建立良性互动的关系，使人民群众方便快捷地对国家的工作和事务提出意见，推进决策的科学化、民主化和程序化，扩大监督渠道，从源头上预防和治理腐败。①可以这么说，网络社会人们更注重对政党、政府的政治民主化监督权利，同样，人们也更注重表达自由意愿的权利，包括言论自由、出版自由、集会自由等。 　　政治民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。公民参政议政意识的高涨、民主参与的大众化和网络信息技术的发展，使各地的公民可以在同一个平台上交流思想、互换意见，同时也把自己的不同意见更快捷、更方便地传播出去。 　　政治民主进程中，媒体越来越关注受众的知情权和表达权，这是市场经济发展的必然结果，也是对受众基本权利尊重的表现。 　　 　　二、关于知情权和表达权 　　 　　所谓知情权，又称知晓权、获知权，是指公民有知悉、获取社会资讯、公共信息的权利和自由。说得直白一点，就是指公民有权知道他应该知道的事情。 　　知情权包括社会知情权、政治知情权和自身知情权，知情权是公民从事政治、经济、文化和个人生活的必要条件之一，是公民享有权利和履行义务的基本前提。人民要管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，就必须先了解这些事务的相关信息，没有了解就没有正确管理的可能；人民要对国家机关和国家工作人员提出批评和建议，对国家机关和国家工作人员的违法失职行为提出申诉、控告或检举，也必须对他们的行为过程有所了解，以此为前提，才能运用好手中的权利，真正实现监督。所以，知情权是人民实现自我管理、政治参与的前提，是大众监督政府、保护自身利益的重要保障。 　　在现代社会，公民对社会公共事务的了解，很大程度上是通过大众传播媒介对新闻信息的报道。受众有权要求大众传播媒介提供其作为一个社会成员所应获得的种种真实的信息，有权及时得知政府、行政机构等有关公共信息和国内外每天发生的重大事件或有意义的事件。② 　　在具体的新闻实践中，我们可以发现，受众知情权的获得程度，通常与一个国家在一定时期的新闻控制政策有关。所以，从某种意义上来说，受众知情权的维护需要政府和媒体共同努力。首要的是，政治条件允许下保证信息的公开。 　　信息公开的基本原则是：①政府信息公开是常规，不公开是例外；②公民有权获知政府如何运作、如何行使权力；③关于保障官方秘密的法律，应限于合理和必须的范围之内，而政府内部的纪律和处分制度也应该与之配合；④公民应有权获知存于政府中的有关他们的私人资料；⑤在确认公民知情权的同时，为保护国家、商业等方面的正当权益，可以制定限制信息发布的规范，但是应有明确、统一和公平合理的准则；⑥当公众与政府对有关信息公开发生争议时，应有一个客观独立的仲裁机构，审核政府的决定和索取信息者的依据，做出有权威性的和约束力的判断。③ 　　不论是哪一种形式的信息公开，向政府索取信息的权利主体都是全体公民，有的还包括在本国国土上活动的外国人，并非只是特定人（如新闻记者）的特权。 　　新闻传媒，作为社会的望者和监督者，有责任为维护受众知情权作出自己的贡献，要及时传播信息，传播真实的信息,及时准确地让受众知晓周围世界的变化。对人民群众关心的重大事情，我们的报道不应当置若罔闻，特别是在突发公共危机中。我们的媒体更要动态把握好舆论引导的“度”，即新闻信息的密度、政府公开声音的强度、对难点焦点关注的热度，做好危机传播中媒体的自我调节，及时发布正确的导向性信息。如果上级政策未明，我们的媒体也应该通过一些不抵触政策的方式发布确定的信息，使我们的新闻传播