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PAGE  PAGE 13 新农保政策培训宣讲资料 ★ 新农保慨述 1、新农保含义 新型农村社会养老保险（简称“新农保”）是政府组织、个人缴费、村集体和其他经济组织补助、财政补贴相结合，与家庭养老、土地保障和社会救助等其他社会保障措施相配套，保障农村居民老年基本生活的一种社会保险制度。 2、新农保制度的基本原则 　　新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。 3、建立新农保制度的意义 （1）新农保试点工作的开展促进了城乡保障体系的进一步完善。我市城镇社会保障体系已初步建立，城镇居民老有所养、病有所医、困有所助的愿望初步实现。但是，在广大农村，广大农民仍然依赖养儿防老、存钱养老，这种客观存在的城乡差距，不但阻碍了城乡统筹发展，阻碍了新农村建设进程，不利于农村的和谐稳定。新型农村养老保险工作的实施，逐步改善和消除了上述不和谐情况。 （2）新农保试点工作的开展拉动了农村消费。新型农保工作开展之前，由于养老问题没有得到根本解决，广大农民存在“后顾之忧”，有钱也不敢消费，潜在的消费能力没有转化为现实的经济推动力。新农保试点后，解决了农民群众的养老问题，有效激发广大农民的消费热情，推动了农民放心消费、放开消费，为加快全市经济社会发展提供了一份持久强劲的动力。 （3）新农保试点工作的开展充分体现了党的惠农政策。新农保试点工作是一项民生工程，也是一项德政工程，经过积极汇报和努力争取，钟祥市新农保工作已经走在全国、全省前列，较好落实了中央保障民生的工作要求。 参加新农保好处：一是政府主导，财政补贴。二是无风险，能和城里人一样养老有保障。领取养老待遇期间死亡后，政府一次性支付丧葬费800元。三是缴费标准越高，??限越长，领取标准越高，连续缴费超过15年的，每增加1年，基础养老金增加2元。四是可跨区域转移保险关系。 4、新农保与老农保的区别 　　主要有两点：（1）筹资的结构不同。过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。（2）老农保主要是建立个人账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户养老金。基础养老金是由国家财政支付的，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。目前荆门市仅钟祥市农民能够享受这一待遇。 5、发展历程 探索阶段：（2008年12月--2009年12月试行试点） 2008年11月，出台《钟祥市新型农村养老保险试行办法》（钟政发[2008]23号）文件； 2008年12月，在冷水、东桥两个镇启动试点； 2009年7月，被省政府确定为全省新农保试点市，被人力资源和社会保障部确定为全国57个新农保经办重点联系县（市）之一； 2009年12月，被国务院批准为全国新农保首批10%试点县市； 实施阶段：（2009年12月—2010年4月全市铺开） 2010年1月，出台《钟祥市新型农村养老保险实施办法》（钟政发[2010]4号） 2010年4月出台《钟祥市新型农村社会养老保险实施细则》文件。 发展阶段：2010年4月，召开全市新型农保工作会议，在全市范围内全面铺开新农保工作；根据部和省厅要求，市政府提出2010年全市60岁以上老人基础养老金发放率达到100%、适龄人员参保率达到80%的目标。 2010年8月20日召开全市新农保督办工作会议，乡镇人社服力中心机构设置到位、人员划转到位、经费保障到位，标志着新农保经办工作走上常态化运转阶段。 经过探索和努力，我市新农保试点工作取得了阶段性成果。截止7月底，全市共有31.8万多人参保，综合参保率90.3%，归集保费逾2亿元，为全市9.8万多名60岁以上的农村老人发放基础养老金5000多万元。 ★ 相关政策规定 1、参保对象及范围的确定 参加新农保，须同时具备三个条件：一是具有本市农业户籍；二是年满16周岁（不含在校学生）；三是未参加其他养老保险的。 【释疑解答】（1）享受遗属生活补助人员不属于参加基本养老保险人员，可以参加新农保。（2）原参加城镇企业职工基本养老保险，但因在达到退休年龄时缴费年限不满1 5年等原因已一次性结算并终止养老保险关系的农业户籍人员，可以参加新农保。（3）原参加老农保，因趸领、退保等终止保险关系的人员，可以重新参加新农保。（4）以下人