舟山中心城市功能研究.doc

PAGE  PAGE 13 舟山市中心城市功能研究 改革开放以来，舟山抓住“一个机遇”，即撤地建市的行政体制变迁机遇，利用“三项优势”，即渔业优势、港口优势和旅游资源得天独厚的优势，推进经济总量不断增长，基本上确立了中国东南沿海重要的渔产品生产基地、长江三角洲地区重要的港口城市和华东地区主要的海岛旅游城市的地位。与此同时，舟山的城市化水平也不断提高，城镇人口比例从1978年的19.5%上升到1998年的37.55%。但是，迄今为止舟山城市化的推进动力主要是通过农村工业化带动农村小城镇的发展，人口城市化主要是通过放宽建制镇设置的标准来实现的。这虽然在很大程度上加速了农民的脱贫步伐，弱化了城乡差异，而且避免了城市化过程中因农村人口在短时间内迅速向城市集聚而可能造成的城市病现象。但是也由此带来了三个方面严重的问题：第一，城市化的质量偏低。小城镇遍地开花导致环境污染和资源浪费现象严重，基础设施档次普遍较低，城镇人口中农业人口比例较高等。第二，具有高层次功能、经济实力强劲、集聚和扩散效应明显的中心城市难以形成，依托于城市的实力较强的大企业集团成长缓慢，城市的竞争力较弱。第三，进一步推进城市化的后劲不足。由于中心城市发展滞后，城市的要素集聚效应和规模效应不能有效发挥，导致产业发展后劲普遍不足，进一步吸纳劳动力的能力弱化，城市化难以持续推进。 农村工业化中产生的乡镇企业在经过以量的扩张为特征的粗放式增长阶段以后，开始进入产品升级和规模升级的集约式增长时期。具有一定规模的乡镇企业需要摆脱乡镇区位对其进一步发展的约束，体现出对市场广阔、科技领先以及基础设施、信息交通配套较好的中心城市的向往。与此同时，浙江省的经济发展已进入工业化中期。这一时期的城市化特征表现为，中心城市加快发展，并逐步形成大城市群和城市密集带。可以判断，依靠农村工业化来推动的城市化发展阶段已趋基本结束，中心城市及其产业发展将是下一阶段城市化的主要动力，区域间的竞争将更多地体现为各区域中心城市之间的竞争。在这些背景下，认真分析舟山中心城市的现状，确定今后的发展方向与目标，强化中心城市功能，已成为继续推进舟山城市化进程，提高舟山城市化质量和增强舟山在新一轮区际竞争中竞争能力的关键所在。 舟山中心城市现状分析 （一)、中心城市发展基础分析 根据舟山市总体规划，舟山中心城市范围包括定海城区、沈家门、老塘山、朱家尖、临城五大块，在空间结构上呈条状组群式分布。中心城市合计户籍常住人口为30.6万，用地面积约350平方公里。其中现状建设用地16.3平方公里，含人口22万，包括非农业人口17万。 改革开放，尤其是1987年的撤地建市为舟山中心城市的发展提供了前所未有的机遇，中心城市经济总量和人口规模迅速扩张，一个新的、具有一定辐射能力和要素集聚能力的现代化城市雏形已经形成。 1、中心城市的主要功能基本具备，对周边地区的辐射能力不断增强。 目前，舟山中心城市集中了全市69.89%的公务员，63.46%的金融机构，71.8%的普通中学人数，69.4%的教育、文化艺术、广播电视业从业人数，78.67%的固定资产投资和32%的人口，作为整个舟山全市的政治、经济、文化、教育中心的地位基本确立，集散、生产、管理、服务等各项中心城市主要功能基本具备。与此同时，借助渔业、港口、旅游资源等丰富的禀赋优势，舟山中心城市对周边地区的辐射能力也不断体现出来。至1995年底，以普陀山、朱家尖、沈家门为代表的旅游“金三角”地区累计接待游客808.9万人次，平均年增长近10%。 2、经济总量不断增长，一批规模较大、具有较好的发展基础和发展前景以及较强竞争能力的工业企业已经形成。 1990到1997年，舟山中心城市国内生产总值从173425万元增加到627862万元，平均年增长14.75%；工业销售额从13015万元增长到487925万元，平均年增长67.17%，初步形成了以水产品加工、船舶工业、海洋药物生产、电子工业、纺织工业、机械工业、建筑建材、其他食品加工等八大行业为代表的较为完整的工业体系。中心城市集中了弘生集团、海力生集团、舟山兴业公司、扬帆集团、舟渔公司、舟水联等数十家具有较大规模、较强竞争能力和较好发展前景的企业，对创造就业机会，促进配套工业和相关产业发展，增强中心城市的极化能力和竞争能力起到了积极的推动作用。 3、城市基础设施建设不断完善，中心城市布局趋于合理。 撤地建市后，通过对中心城市基础设施建设的倾斜性投资，舟山中心城市的基础设施状况得到了明显的改善。水、电、通讯等基本设施不断完善，城市综合交通网络趋于形成。从单项指标看，与全省其余九个地级市的中心城市相比，舟山中心城市在人均居住面积、每万人拥有公共交通车辆及人均专用有道路面积等方面均处于前列(见表一)。 中心城市基础设施一览表