美国机场经济效应分析及对我国机场建设的启示.docx

美国机场经济效应分析及对我国机场建设的启示 7月20日，国新办举行贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（以下简称：《若干意见》）新闻发布会。此间在谈到一些支线机场的效益问题，中国民用航空局局长李家祥回应说：“不能简单地从经济效益上考虑机场建设投资及运营亏损问题，而是要从地方经济社会发展角度看待机场的综合效用。实质上我们去年共180个机场中的130多个亏损，一共亏了才不到20亿，平均每个机场大约是1500-1600万左右。尽管这些小机场尽管是亏损的，但其所在地市积极给机场进行补贴，包括给航空公司飞到这个地区的补贴，他们还是希望机场运转起来，希望航空公司多往这个地方飞行。根据国外经验，机场和投资效益比是1:8，实际上它是低投入、高产出的行业。我国许多地方政府依托机场，陆续开始规划或发展“临空经济区”，有力拉动了区域经济的发展。例如：???龙江的漠河机场，这是一个县级机场，一年运营的费用不到两千万，整个机场的管理人员六十人左右，这个机场修成以后，对于漠河经济社会的发展，给漠河的旅游、物流等等方面带来的综合效益，一年收益是3个多亿。我曾经算过一笔账，效益比如果按照15%来算，3个多亿的收入，直接产生的利润就是4500万。” 　　《若干意见》主要任务的第一项就是关于加强机场规划和建设的论述，其中明确指出：“机场特别是运输机场是重要公共基础设施，要按照国家经济社会发展和对外开放总体战略的要求，抓紧完善布局，加大建设力度。机场规划建设既要适度超前，又要量力而行，同时预留好发展空间，做到确保安全、经济适用、节能环保。要按照建设综合交通运输体系的原则，确保机场与其他交通运输方式的有效衔接”。那么深入研究在机场建设中如何做到科学规划、合理布局、适度超前、有效衔接就自然成为中国民航在践行《若干意见》中急需解决的关键问题。他山之石可以攻玉，我们不妨先探究一下美国在民用机场的经济效应量化测量的研究方法和成果，以此为我国机场规划和建设提供更多科学性的思考。 　　下面，笔者从国际机场协会（ACI）北美分会发布的《商用机场的经济效应》（2010）分析报告为切入点，以美国民用机场的经济效应为例，科学地展示民用机场对国民经济发展创造的巨大贡献。 　　一、民用机场是美国经济发展强有力的引擎 　　“分析报告证实了美国机场是驱动国家和区域经济发展的枢纽。”国际机场协会北美分会Principato先生说。该分析报告使用经过美国联邦航空管理局（Federal Aviation Administration，简称“FAA”）认可的方法，对2010年美国机场的经济贡献以就业人数、年度工资总额和年度产出的形式进行统计。统计结果显示：在就业方面，美国民用机场及相关领域创造了1050万个工作岗位，占美国劳动力（1.39亿）的7%还要多。如果根据直接雇佣人数计算，民用机场是美国仅次于沃尔玛的第二大雇主。在年度工资总额方面，民用机场2010年度工资总额为3650亿美元，相当于美国密歇根州的经济总量规模。在GDP贡献方面，民用机场创造的GDP价值是1.2万亿美元，它比墨西哥、瑞士和韩国生产的所有货物和服务的总价值还要高，民用机场创造的经济效应占美国总GDP14.5万亿的8%以上。 　　二、民用机场经济效应测量指标组成及分类 　　民用机场在美国具有广泛的经济效应，它们在满足旅客公务和休闲旅行需求的同时，也为时限要求的货物提供集成运输服务。机场自身也是经济活动的重要创造者，它们创造就业机会，产生工资，制造产出。分析民用机场的经济效应，主要通过雇员数量、薪资总额和经济产出三类指标来统计和评价。 　　1、经济效应的测量对象。包括雇员数量（Employment），即民用机场及相关领域创造的工作岗位数量；薪资总额（Payroll），即民用机场及相关领域全体雇员的薪资总额；经济产出（Economic Output），即民用机场相关经济活动的总产出。经济产出由两个部分组成，其一是建设项目支出，其二是由企业创造的年度收入（对于空管等不产生收入的机构而言，则统计他们的年度运营支出）。宽泛地讲，两个团体构成创造民用机场经济效应的主体，其一是直接从事机场业务的企业和机构，其二则是在机场区域消费的顾客（包括旅客及其他人员）。 　　2、经济效应的测量分类。根据经济效应产生的相关程度，又分为直接效应和乘数效应。直接效应（Direct Impacts），指的是民用机场初始经济活动产生的效应，包括：机场内航空商品和航空服务的购买，机场的改扩建，顾客在机场区域的商业消费，顾客在机场周边的消费（包括餐饮和住宿）也计入直接效应。直接效应构成了机场经济运转的起点。乘数效应（Multiplier Impacts），来自于经济体系内直接效应的再循环和再消费。这种再消费可能发生数次，并且以间接和诱发两种形式发生。间接效应在