9、立法路径及推进模式--以湖南省为例9、立法路径及推进模式--以湖南省为例.pdf

ADMINISTRATIVETRIBUNE 2013 年第 6 期总第 120 期 地方法治的现实意义、立法路径及推进模式 ———以湖南省为例 ◎吴传毅 （中共湖南省委党校 湖南行政学院，湖南 长沙 410006） 摘要：地方法治是国家法治的重要组成部分。推进国家法治建设既需要国家的顶层设计，也 需 要 发 挥 地方的积极性和创 造性。地方法治建设有利于打造投资环境，构 建和谐社会，推进科学发展。通过行政程序立法规范行政权力，通过政府服务立法 打造服务型政府，通过法治建设纲要立法全面推进法治进程是湖南法治建设的立法路径选择。地方法治推进模式的战术思考 可以从设立法治建设试点区，大力推进行业协会建设，加强社会仲裁机构建设，建构内部纠纷仲裁机构，推动地方法治适应新要 求，积极探索行政委托方式等方面着手。推进地方法治建设还需要增强对法治重要性的认识，推进地方法治需要持之以恒，处 理 好 中 央 与地方法治建设的关系，大力提高地方官员法治思维能力。 关键词：行政法；地方法治；立法路径；推进模式；湖南 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） D927 A 员园园缘 - 源远园载 圆园13 园6-0园52-06 继江苏、湖北提出“法治江苏”“ 法 治 湖 北 ”以 来 ， 发展［1］。一个理性的投资者在投资时，需要考虑多方 湖南提出了“法治湖南”建设。围绕法治湖南建设，湖 面因素，一是各种生产性的硬成本；二是各种非生产 南出台了一系列地方性法规和规章。2008 年，出 台 了 性的软成本。硬成本包括当地的地价、厂房、投资设 《 湖南省行政程序规定》（以下简称《程序规定》）；2009 备、原材料价格、当地劳动力成本和劳动者素质、进 出 年，出 台 了《 湖南省规范行政裁量权办法》（以下简称 当 地 的 交 通 运 输 费 用 等 。软 成 本 包 括 当 地 招商引资的 《办法》）；2011 年，出 台 了《 湖南省政府服务规定》（以 政策、当地的文化习俗以及当地的法治状况和社会治 下简称《服务规定》）和《法治湖南建设纲要》（以下简 安状况等。以企业兴办为例，行政审批手续是否简便？ 称《纲要》）等。这给湖南地方经济、政治、文化、社会和 如果当地法治状况不好，这意味着投资者要拿出一部 生态文明建设注入了强大的制度动力。 分钱来贿赂负责行政审批的官员。企业生产过程能不 能不受政府的任意干预，负责税务管理、工商管理、质 一、地方法治的现实意义