丁煌《行政学原理》考研笔记.doc

武汉大学《行政学原理》丁煌 第 PAGE 50页 共 NUMPAGES 50页 武汉大学《行政学原理》丁煌 导 论 　 　　第一节 管理和管理学概述 　　1.1 什么是管理 　　1.2 什么是管理学 　　1.1 什么是管理 　　管理是同人类历史的发展密切相关的。管理第一次同科学 　　发生联系，就对社会经济组织的层次结构加以变革，产生了传 　　统管理方式根本无法比拟的巨大功能。现代管理已是当今文明 　　社会的三鼎足（科技、教育、管理）之一。 　　1.1 什么是管理 　　英国政府一个委员会经过两年的调查，发表了《工程技 　　术——我们的未来》这一长达160页的报告，结论是：在管理 　　上，英国乃至欧洲同美国存在着差距。 　　管理既是一门科学，也是一种生产力。 　　1.1 什么是管理 　　1.1.1 管理是一门科学 　　管理在特定的动态系统中能以其必然的规律性对社会劳动、生 　　产能力起放大的作用。作为一门综合性的知识体系，管理在社会这 　　样一个复杂的大系统内可以起到“中枢”协调作用。这就像无数个 　　个体劳动的小系统构成大系统那样，管理就是联系这些小系统并使 　　它产生巨大效能的纽带。 　　1.什么是管理 　　1.1.2 管理是一种生产力 　　生产力的概念是由许多因素组成的。生产力的传统说法是三因 　　素，即劳动力、劳动工具和劳动对象。新的生产力的概念，还包括 　　能源设施、科技、信息、教育和管理。 　　没有科学的管理，就不可能有现代社会经济的一切重大成就， 　　对于企业来说也就不能发挥出技术、装备和人才的优势，取得重大 　　的经济社会效益。 　　1.什么是管理 　　1.1.2 管理是一种生产力 　　管理与科学技术一起已成为推动现代经济高速发展的两个车轮。 　　翻开各国的经济发展史，可以看出，如果没有成功的管理作为基础， 　　要想取得经济的发展是不可能的。 　　1.2 什么是管理学 　　管理学是一门研究管理本身以及采用先进科学技术对管理工作进 　　行综合研究的科学。 　　管理学是人类长期进行社会生产实践，对社会生产过程的活动进 　　行组织、指挥、监督和协调的理论总结。它作为一门综合研究的知识 　　体系，根据社会组织结构内在的规律，考虑到人在管理活动中心的活 　　跃地位，揭示了管理在社会生产过程中的重要功能，得出了现代管理 　　的最优理论和方法。 　　第二节 行政学的产生与发展 　　2.1 行政学在西方的产生 　　2.2 行政学在西方的发展 　　2.1 行政学在西方的产生 　　行政作为一种管理活动由来已久，在概念上“行政”又称“行政 　　管理”，它是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦 　　称“公共行政”或“公共行政管理”。 　　2.1 行政学在西方的产生 　　● 行政学产生的社会历史背景 　　（1）行政管理实践发展的要求 　　（2）科学管理运动的兴起 　　（3）相关学科的理论发展 　　2.2 行政学在西方的发展 　　2.2.1 行政学在西方的初创 　　作为一门独立的学科，行政学起源于19世纪末20世纪初。它是 　　在威尔逊、古德诺等人的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论基础 　　上，经过泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论等工商企业管 　　理理论的推波助澜，最终通过怀特的系统化理论框架而逐渐创立起来 　　的。 　　2.2 行政学在西方的发展 　　2.2.1 行政学在西方的初创 　　（1）政治与行政二分法 　　（2）韦伯的官僚制行政组织理论 　　（3）泰勒的科学管理理论 　　（4）法约尔的一般管理理论 　　（5）怀特的理论框架 　　2.2 行政学在西方的发展 　　2.2.2 行政学在西方的演进 　　“政治与行政的严格分离”。随着社会变迁和行政学的进一步发 　　展，威尔逊－韦伯范式的弊端逐步暴露出来，受到越来越多的批评以 　　至激烈抨击，到20世纪60年代后，威尔逊－韦伯范式逐步为一种新的 　　范式“民主行政范式”所取代。 　　2.2 行政学在西方的发展 　　2.2.3 行政学在西方的深化 　　20世纪60年代后的行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依 　　赖，由纯粹理论研究转向应用研究，许多相关学科的理论方法和研究 　　成果纷纷被引入到公共行政学的研究，不仅衍生出了诸如行政生态学 　　、比较公共行政学、政策科学以及新公共行政学等公共行政学的新兴 　　分支学科和理论流派，而且使公共行政学在研究视野和研究内容上均 　　得到了进一步的深化，进而成为一门融多学科的理论与方法于一体的 　　综合性学科。 　　2.2 行政学在西方的发展 　　2.2.3 行政学在西方的深化 　　● 新公共行政学 　　新公共行政学也称为新公共行政运动，它提出了研究公共行政领 　　域的一种全新的视角。其基本