《监督和监察》形成考核作业答案.doc

PAGE  PAGE 4 《城市管理学》形成考核作业答案 作业1 联系我国反腐斗争实际，简述学习监督学的重要意义。 学习和研究监督学，不断完善其理论体系，对于监督实践的科学化和建立健全有中国特色的监督制度，都具有十分重要的意义。 （一）有助于实现社会主义民主，保证我国的社会主义性质和方向 没有民主就没有社会主义。人民当家作主，是社会主义民主政治的本质和核心。我国《宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民群众成为国家和社会的主人，并不意味着每个公民都要直接参加国家权力机关、国家行政机构和社会事务的管理，并不是说每位公民都能成为决策者。在更多的情况下，权力所有者和实际行使权还是分离的，人民群众还必须把一些非常重要的权力委托给国家立法机关、行政机关和司法机关行使，社会公共权力同样必须委托给公职人员行使。而公职人员对这些公共权力的行使受到其知识水平、业务能力和道德水平等各方面的制约，使公共权力在行使过程中很有可能出现错位现象。为了有效防止社会公职人员特别是党和国家的领导干部由“社会公仆变为社会主人”、“防止这些人变成官僚”的“自动机构”，就必须从制度上和法律上保证广大人民群众对党和国家的各级组织、各级领导及所有公职人员都享有名副其实的监督权，使他们的行为和活动置于人民群众的监督之下。学习和研究监督学，有助于提高广大人民群众的民主监督意识，抑制腐败，更好地发扬人民民主，加强社会主义法制，维护社会稳定，推进社会主义民主政治建设，保证社会主义市场经济的顺利发展，从而在根本上保证我们国家的社会主义性质和社会主义方向。 （二）有助于监督实践的科学化，提高监督工作的水平 科学的监督与监督的科学是两个不同的范畴，一个是实践形态，一个是理论形态。但二者却又有着必然的、密切的联系。科学的监督必须以监督的科学为指导，而监督的科学又必须接受监督实践的检验。通过归纳总结监督实践的经验，剖析古今中外监督活动的得失，从而掌握监督工作的规律，最终达到提高监督工作水平的目的。通过学习和研究监督学，深入了解监督的性质、职能、任务、基本原则、制度以及程序和方式方法，有助于加强监督工作的原则性、系统性、预见性和创造性，克服监督工作的主观随意性和盲目性。应当看到，在改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，监督工作肩负着十分繁重而复杂的任务，同时，不论监督意识、监督体制还是监督法制和规范，我们在许多环节和方面都还不健全，还不能适应新形势发展的要求，需要通过深人细致的研究，不断总结实践经验，逐步健全和完善有中国特色的社会主义监督制度，使监督工作不负光荣的历史使命，切实搞好党和政府的廉政勤政建设。 （三）有助于推动监督学科体系的发展和完善，促使监督学科尽快走向成熟 任何一门学科的建立和发展，都是以实践发展和历史发展为前提的，是客观需要的产物。经过多方面的努力和艰苦的探索，我国监督学科体系已经得到了初步的确立，有了自己的研究对象和学科知识体系，并涌现出了一批具有较高学术价值的著述。但是，监督学科作为一门独立的学科，在我国毕竟还是一门新兴学科，无论是在深度上还是在广度上的研究都还很不够，有许多相关的研究课题讨论得还很不够，一些理论尚不成熟，甚至有许多迫切需要解决的问题尚未开展研究。因此，必须加强监督学的理论研究，努力建立起完整、丰富和成熟的监督学科体系，以适应新时期监督实践的需要。 作业2： 领导决策失误要自行“埋单”，这无异于给不羁的行政权力野马束以规范运作的缰绳！然而，长期以来，有权力无责任的现象一直存在于中国官场。只要不贪污受贿，只要不违法乱纪，即便由于盲目决策给国家和人民造成巨大损失也可以逍遥“责”外，至多 “一走了之”（调走）、一退了之、一辞了之。总之是自己不愿负责、国家无人追责。所以，为了个人或少数集团的私利，为了打造政绩工程，甚或领导的个人偏好，都可能撇撇嘴或者大笔一挥作出“重大决策”，而置国家和人民财物的巨大损失于不顾。因此，便有了政府家属院旁浩大的人工湖工程，便有了为显风光和政绩的“白宫”政府大楼，便有了因政府办公楼“风水”不好而作出搬迁决定的怪事，……。 政治学理论研究表明，行政权力具有天生的膨胀和恣意的本能，所以西方社会在赋予行政机关及领导人权力的同时，也相应的加之以责任，有多大的权力就有多大的责任，责任较小权力也随之变小。所以，西方社会便不时有总统或总理因为一起事件而被弹劾或不得不挥泪辞职的“趣闻”。也正是因为权力之上有“责任”的利剑，西方国家官员才如履薄冰，才对民意怀有应的敬畏。 因此，建立系统而科学的决策责任制（包括民事责任、行政责任、刑事责任、重大工程决策领导终身责任追究制度等）是规范行政权力的制度保障，也是建立科学决策机制、建构高素质官员队伍的制度平台。南昌市的做法显然只是一个试水之行，其具休执行情况及效